曹海军
近年来，浙江省衢州市深入贯彻落实党中央、国务院“推进国家治理体系和治理能力现代化”重大决策部署，严格遵循“区域党建统领+基层治理创新”的城市社区治理要求，协同推进习近平总书记的与邻为善、以邻为伴的“两邻”理念与南孔“礼”文化深度融合，通过线上“邻礼通”升级迭代与线下“邻礼汇”实体赋能，积极探索五位一体基层治理新模式，打造了独树一帜的城市治理的“衢州样本”，构筑了基层治理新格局，成为展示中等发达城市治理经验的重要窗口。
“邻礼汇”是指以便民利民为宗旨，以社区居民为服务对象，秉承“办公趋零化、功能集约化”原则，集便民百通岗、党群同心圆、社区大客厅、幸福加油站、社会大联动和服务个性化“5+X”功能于一体的社区综合服务集聚区。“邻礼通” 是“三通一智（治）”线上操作平台体系的重要组成，围绕党建、治理和服务功能，以小区为单元进行精细化管理，现已开设物业助手、社区通知、有礼小区、邻礼生活、工商共建、联盟驿站版块，力求打造开放式可模块化的生态平台，使数据更加动态、温暖、精准。“邻礼汇” 与“邻礼通”功能互补，协同推进衢州市域治理现代化进程。
创新治理机制，激发共建动力
为探索形成“政府综治、社区共治、居民自治”交融互动的城市治理体系，衢州市坚持创新发展集“制约、评价、激励”于一体的基层治理机制，成为新时代“枫桥经验”的又一次生动实践。
一是刚柔并济的监督制约机制。坚持以法治规范直击城市治理“痛点”，先后出台《衢州市物业管理条例》《衢州市文明行为促进条例》等多项法规规章，并于今年1 月份正式实施全国首部网格化服务管理地方性法规，依法打通每一个治理死角，也使“有礼”实践步入法制化轨道，依法治市已内化为衢州市核心竞争力的关键筹码。“邻礼通”小程序借力大数据赋能为居民参与社区治理疏通了渠道，有效吸纳居民参与到对党员行为、治理行为的监督流程中来，有助于创新全过程监管方式，延长监管链条，拓扩监管范围。
二是客观全面的“滴滴式”评价机制。“邻礼通”通过线上收集居民对物业服务、网格服务反馈意见， 线下进行集中学习与培训等方式，倒逼社区各项服务质量稳步提升。红色物业联盟则通过召开线下议事会对物业公司及业委会进行综合评价打分， 通过定期测评让物业公司聚焦问题症结，并提出有针对性的解决方案。“线上+线下”评价方式有机结合形成社区治理即评即改、即查即治的闭环，有效提升社区治理效能。
三是全民参与的“口碑式”激励机制。制定“声望+贡献”有礼积分制，通过诸如按时缴费、献言献策等行为在“邻礼通”获得声望积分，参与民意调查、志愿服务等即可获得贡献积分。积分可兑换礼品、购物券与家政服务等奖励。2019年以来，柯城区“邻礼中心”组织开展志愿服务、便民服务2.2万余次。衢州市红色物业联盟专班每年安排1000 万的“有礼小区”创建专项资金， 其中180万元用于有礼积分兑换，已有3万余户居民受益。这极大激发了居民参与公益活动的热情与积极性， 为居民自治注入了智慧与动力。
优化场景选择，凝聚共治合力
针对社区治理过程中居民真实数据与需求难掌握，精准服务难开展的困局，衢州市构建了城市治理数字化场景，采用多样化方式率先在调查、选举与社群三方面展开试点，并取得可喜的成效。
一是人口普查数字化。为落实国务院第七次人口普查采取电子化方式开展普查登记要求，衢州市将书院社区伊甸苑三区作为普查电子化采集试点单位，运用“邻礼通” 对这一开放式老龄化社区的200户居民进行普查，使每户家庭的人口信息在几分钟内填报完成，这一方便又人性化的调查方式赢得社区居民的一致好评。
二是业委会选举信息化。为早日加入“有礼小区”行列，优化社区共商共建议事功能，世通华庭小区打破时空限制率先开展线上业委会选举，线上投票率达70.08%，超出线下投票率20%，居民参与度明显提高；线上投票1005票后台秒计完成，投票统计效率显著提升；投票时间更是由以前的20天缩短为9天，大大节省了选举人力、物力和财力成本。
三是居民生活社群化。借助“邻礼通”数据汇聚优势，依托“邻礼汇”的“幸福加油站”“社会大联动”等组织功能，打破了居民陌邻格局，将具有共同需求与趣味爱好的居民聚集起来，通过开展“邻礼拼车”“寻找趣友”“二手置换”系列社群建设活动拉近邻里距离，重构社区熟人场景，打开居民之间的家门与心门，更好地形塑了睦邻有礼的“归心社区”。
盘活优质资源，释放共享活力
把更多好资源、服务、管理下放到社区，为居民提供精准化、精细化服务是构建新时代社区治理共同体的必然要求。
一是党建统领细化组织资源。充分发挥党组织统领优势，强化市区街社四级联动，借助“邻礼通”小程序“党员线上报到”“党员联户”等功能，构建党组织、业委会、物业公司、社会组织、志愿者等力量合纵连横的社区网络。同时，结合“邻礼汇”的“党群同心圆”组织功能，利用“党群之家”“人大代表联络站”等开放空间开展服务活动，提高社区服务综合体的便利性、共享性与可达性，优化社区治理形态。
二是组团联社强化力量资源。在推动五到责任机制落地落实的同时，建设起一支“功能型、兼合式” 网格党支部，拓展“包区清楼”兵团作战模式，“部门组团联社，包社区清楼道”“小区支部包小区，楼道党小组清楼道”，专群结合深入推进文明城市创建、有礼小区建设等工作，多措并举全方位提升“南孔圣地·衢州有礼”的城市品牌形象。
三是对接需求精化服务资源。为给居民提供精准精细精致的服务，“邻礼汇”特设的“幸福加油站”“社会大联动”工作室涵盖了养老照料、扶贫帮困、教育培训、卫生医疗、就业指导等各类政务性、福利性和公益性服务，服务居民实现了零距离。为满足特殊群体的个性化服务需求，按照“一综合体一特色”的原则，通过社会工作等专业方法，凝聚多方资源为居民排忧解难。比如，高龄居民可通过“邻礼通”线上点餐，由社区工作人员或志愿者提供配送服务，居民的需求得到满足，参与社区自治的热情与活力才会得到充分释放。
线上“邻礼通”与线下“邻礼汇”的融合实质上是衢州市在推进治理体系与治理能力现代化进程中的一次“机制+场景+资源”创新， 这为实现“一座最有礼的城市”目标，构建共建共治共享的治理新格局提供了核心动能，也为创建国家级智慧治理实践示范区和标杆引领区指明了方向。
作者系东北大学国家治理研究院执行院长
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