本刊记者 张 倪
6月9日，七国集团（G7）峰会不欢而散。美国总统特朗普在贸易问题上态度强硬，七国集团内部分歧加深。
加拿大总理特鲁多在会后新闻发布会上说，峰会是成功的，七国集团领导人悉数同意发表公报。但这不会改变美国总统对贸易和世界的看法。
9日上午，特朗普提前离开峰会，乘专机前往新加坡。他离开前说，他与各国领导人举行了一系列会谈，讨论了“公平和互惠”贸易的必要性以及应对伊朗威胁的方式。他呼吁取消关税、贸易壁垒或补贴，强调美国将采取一切必要措施，防止不公平贸易行为。
在峰会结束后不久，特朗普在其专机上通过推特发文称，基于特鲁多在新闻发布会上的“错误表述”以及加拿大对美国农民、工人和企业“征收大量关税的事实”， 他已指示美国代表不支持七国集团峰会联合公报。
这场被称为“史上最分裂”的G7峰会，究竟暴露出了美国及其西方盟友的哪些分歧？在中美贸易争端持续发酵的背景下，特朗普缘何又对欧盟、加拿大、墨西哥等盟友挑起了贸易摩擦？新一轮国际关系格局是否已经开始重新调整？
美国昔日盟友的暴怒反击
美国于6月1日起开始对欧盟、加拿大和墨西哥的钢铝产品分别征收25%和10%的关税。此举激怒了上述国家并引起强烈反击。
欧盟委员会主席容克公开表示，欧盟将对美国钢铝关税采取报复性行动。欧盟贸易专员马尔姆斯特伦也回应了美国钢铝关税行动， 称欧盟的回应将是恰当的， 也将符合WTO规则。马尔姆斯特伦称，欧盟还将实施再平衡措施， 并采取任何必要的行动， 来保护欧盟市场。
5月31日，加拿大方面宣布， 对美国的钢铝征收128亿美元的报复性高关税。加拿大总理特鲁多称，美国对加拿大征收关税的行为“令人完全无法接受”。加拿大外交部长克里斯蒂亚·弗里兰德称之为“加拿大在战后时代采取的最强贸易行动”。
同日， 墨西哥经济部长表示，墨西哥将对美国钢铝关税施加同等的报复措施；对等措施将影响到多种钢铁产品、部分猪肉和其他农产品。
“显然，在美国一意孤行的贸易保护主义行动驱使下，围绕钢铝产品的贸易战已经开打。”国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平近日在接受《中国发展观察》采访时评价说。
在专家们看来，美国实施单边主义、对中国、欧盟、加拿大等制造贸易摩擦，已经对国际经济格局产生了重要影响。
国务院发展研究中心对外经济研究部调研员赵福军指出，一是使得经济全球化面临方向性选择。现行的国际经济格局是二战后美国主导建立的，美国主导世界经济、贸易、金融格局，建立符合自身利益需要的一套经贸规则。特朗普上台后，实施单边主义，到处制造贸易摩擦，对现行全球贸易规则带来极大的挑战，对经济全球化带来不利的影响。二是对全球产业分工带来不利的影响。美国制造经贸摩擦， 加征进口关税，使得一些产业加速回流到美国本土，对全球产业分工产生重要影响。三是全球经济合作与治理带来影响。特朗普上台以后，美国退出了跨太平洋关系协定（TPP）、巴黎协定，对全球经济合作格局调整、全球经济治理带来了影响。
中美贸易争端仍在持续发酵， 特朗普缘何又频频对自己的盟友“下手”？
究其首要动机，对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉指出，仍然是通过加征关税的方式， 重构美国与贸易伙伴的利益分配机制。同时，特朗普的确不忌讳、更不害怕采用贸易战的方式，来“平衡”美国的对外经贸关系，因为他相信美国的实力以及当前良好的经济发展态势，无需担心贸易限制对自己的影响以及其他贸易伙伴的报复。此外，这次针对欧盟等盟友施加征关税的是钢铁等传统制造业， 正是特朗普胜选的关键摇摆州的重要产业，为巩固自己的政治利益， 在特朗普看来，得罪盟友以及局部贸易战的经济损失都是值得付出的代价。
“从理念上来看，特朗普是从根本上怀疑自由贸易和投资的， 对战后美国倡导建立的自由经济秩序甚为不满，他认为这种秩序是美国提供公共产品，其他国家坐享其成。而且，特朗普对美国的实力高度自信，认为美国可以凭借其庞大的市场和经济实力，可以通过一对一交易的方式，从其他贸易伙伴身上压榨出最大的利益。”屠新泉如是说。
而在中国世界贸易组织研究会副会长霍建国看来，特朗普对其盟友的贸易制裁再次显示了其政治眼光的短浅及国际经济理论的贫乏。特朗普始终没有认识到自由贸易及投资在世界经济发展中所发挥的积极作用以及资源优化配置的合理因素，而是一味地强调对等式的贸易平衡。特朗普的理念显然对全球经贸体系、国际多边贸易规则以及美国经济本身都是不利的。“美国顽固地坚持单边主义的理念及做法， 最大的损失将是丧失掉美国在国际事务中更多的领导权，使其逐步变得更加孤立。”
若照这种相互制裁的局面发展下去，霍建国表示，美国一系列带有贸易保护主义性质的经贸措施恐将会引发全球范围内的模仿效应。“相互制裁的局面最终将导致全球贸易受损，对全球经济发展造成破坏性作用，以及对国际多边贸易规则造成破坏。不论各国的制裁行为所标榜的理由是什么，结果总归会导致关税的上升，使更多的国家再次走向贸易保护的道路。显然， 2018年世界经济增长面临着贸易保护主义的威胁。”
内部矛盾不会动摇G7根基
与此同时，目前有不少观点认为，对于美国近期与欧盟、加拿大、墨西哥等盟友之间的贸易摩擦， 或将不会持续太久便会握手言和，其最终会转脸联手“围攻”中国。
屠新泉坦言，这种可能性的确存在。“从目前来看，美国与盟友的贸易摩擦还局限在较小范围， 政策弹性空间较大。以特朗普反复无常的行事风格，即便他忽然之间取消这些关税措施也毫不令人意外。而且，这些盟友对美国的依赖程度显然要高于美国对他们的依赖程度，即便采取反制措施，也不排除在私下仍然可以通过谈判达成妥协。更重要的是，欧盟等发达国家在对待中国的经济体制问题上有着高度共识，这一点从美欧日发表三方联合声明指责中国的非市场导向就可以充分显现。因此，中国必须高度警惕美欧等西方国家合流并合谋遏制中国的潜在风险。”
而在赵晋平看来，尽管美国与欧盟、加拿大、墨西哥等国家间的贸易摩擦将会持续，但其转脸联手“围攻”中国的可能性并不大。“虽然G7组织内部因特朗普的贸易保护主义正面临重大分歧与矛盾，但G7阵营并不会自此走向崩溃解体、寿终正寝。我们一定不要妄自尊大地认为G7阵营会就此走下坡路。”
赵晋平指出，G7成员国在价值观、理念和战略意图等层面仍是高度一致的。G7在全球治理框架下的合作，仍然是维护全球稳定和未来发展的重要途径。未来G7 的走向会暂时进入矛盾期，甚至可能会有更激烈的反制。但G7最后仍会回归到相对统一的轨道。而那时很可能已经不是特朗普时代了。
赵福军也表达了类似观点。他分析指出，国家间是否会产生贸易摩擦以及贸易摩擦持续多久，关键看两国之间产业在全球中的分工。如果两国产业具有互补性，那么不会有太多的贸易摩擦。即便有，贸易摩擦也不会持续。如果两国产业具有竞争性，那么贸易摩擦具有必然性和长期性。从2016年、2017年美国与欧盟、加拿大、墨西哥之间产业贸易占据重要地位，这说明美国与欧盟、加拿大、墨西哥产业具有一定的竞争性。“因此，美国与欧盟、加拿大、墨西哥等盟友之间的贸易摩擦将会持续，但转而联手‘围攻’中国的可能性很小。”
欧盟作用与中国机遇
当地时间6月15日，美国政府宣布将对从中国进口的约500亿美元的商品加征25%的关税，其中对约340 亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税措施，同时对约160亿美元商品加征关税开始征求公众意见。
中国商务部新闻发言人当日回应表示，中方将立即出台同等规模、同等力度的征税措施，双方此前磋商达成的所有经贸成果将同时失效。
北京时间6月16日，根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则，经国务院批准，国务院关税税则委员会发布公告决定，对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税，其中对农产品、汽车、水产品等545项约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税，对其余商品加征关税的实施时间另行公告。
据BBC NEWS报道，当地时间6 月18日， 美国特朗普政府表示拟对2000亿美元中国商品加征10%关税。此外，特朗普方面还表示，如果中国继续反击，美国将对额外2000亿美元中国商品追加额外关税。
北京时间6 月19日， 中国商务部新闻发言人就美方宣布将制定2 0 0 0 亿美元征税清单发表谈话。发言人指出，美方在推出500 亿美元征税清单之后，又变本加厉，威胁将制定2000亿美元征税清单。这种极限施压和讹诈的做法，背离双方多次磋商共识，也令国际社会十分失望。如果美方失去理性、出台清单，中方将不得不采取数量型和质量型相结合的综合措施，做出强有力反制。
“显然，在当前世界格局处于重大变局的关键时刻，无论中美贸易战如何发展，中美战略对抗之势基本形成。”中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英日前在接受《中国发展观察》采访时表示，在当前中美贸易摩擦的背景下，新一轮国际关系格局的调整已经成为一种不可改变的趋势。而这样的调整势必会导致美国丧失更多周边盟友，走向更加孤立的局面。
据彭博社消息，6月8日，特朗普再次威胁欲退出北美自贸协定（NAFTA）。据悉，特朗普在动身前往参加G7峰会之前在白宫发表讲话时，再次抱怨了与加拿大和墨西哥之间的贸易往来，并称“如果我们无法达成协议，就将终止NAFTA。”
霍建国分析认为，NAFTA目前确实面临着解体的可能。因为NAFTA的主要成员就是美加墨，美国在其中起到核心作用。当核心不存在时，其余两家只能各自寻求新的合作伙伴。因此，NAFTA未来的命运的确令人堪忧。今后，加拿大很可能会转向欧盟阵营靠拢；墨西哥则有可能会转向CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）阵营。而当前，应是欧盟在国际事务中发挥出其应有作用的时候。
而此前欧盟曾公开表示，不会在中美贸易战中选边站。赵晋平表示，这是非常错误的观点。“在全球化背景下，各国同处于全球价值链上。任何一个双边贸易关系的变化对全球其他贸易伙伴都是有影响的。全球经济是一个网络化的、你中有我我中有你的格局。尤其是面对有悖于全球贸易规则的单边主义和保护主义行为，我们都会成为受害方。袖手旁观的思维方式是要不得的。加强合作、共同反对这种行为才是正确的选择。”
在屠新泉看来，当前最大的变数就是美国经济能否稳定增长的状态，能够让美国回心转意、回到合作道路上的唯一因素就是美国经济遭遇危机，不得不求助于其盟友乃至中国。而第二个重要因素就是其他国家尤其是美国的盟友到底会跟美国决裂到什么程度，以及他们能否与中国合作维护全球经济秩序。
与此同时，赵晋平指出，中美贸易争端也在一定程度上给予中国更多选择机会与新机遇。
首先，在美国一家单挑世界秩序的情况下，中国可以最大程度地展现维护现行国际秩序的决心与信心，彰显中国坚守国际通常规则的积极姿态，不仅要占据道义上的制高点，而且要占据规则上的制高点，塑造良好国家形象。
同时，通过加强与各国之间的合作和政策协调，在WTO、G20、APEC等多边平台上采取联合行动牵制美国的单边行为，共同维护多边贸易体制、反对单边主义和贸易保护主义、合力推进贸易自由化便利化、加强国际经济治理改革，促进经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
此外，美国不断利用其掌握的技术优势制造各种经贸摩擦，这将倒逼中国产业转型升级，不断攻克中国发展中的“短板”“软肋”， 促进企业的投资和贸易布局优化调整。这为提升中国在全球产业分工中的地位、在全球产业价值链中的地位提供了机遇。
对于未来G7阵营的变化走向， 霍建国认为，中国也有必要对其进行密切关注和研究。“G7的变化涉及当前全球政治经济格局的大变化大调整，也涉及世界其他区域组织的重组和调整，极有可能产生一些新的发展格局。NAFTA的解体已近在眼前，其必将产生新的组合，对于可能产生的新的组合，需要中国密切关注并做好充足的准备。”
陈凤英还表示，今后中国需要更加注意把握好外交策略，做到更加娴熟和精致地把握对外策略。在扎实推进国内改革开放的基础上， 将已有的区域合作关系维系好，学会通过利用一切国际力量，结伴而行。“只有对现有的世界有一个清楚的认知，掌握好自己应该以什么方式去巧妙地进行国际外交，以自己的目标去处理国际关系中的复杂现象，才能让自身立于不败之地。”
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