本刊记者 原松华
2016，世界格局发生着深刻调整，全球经济复苏缓慢，大宗商品价格下跌、油价持续低迷，海湾国家单一的经济结构给地区发展带来了不利影响。与此同时，中国经济进入新常态，由高速增长转向中高速增长。
“在这样的背景下，‘一带一路’倡议的提出得到了世界上众多国家和组织的响应，包括海湾地区的许多国家和我们签署了‘一带一路’合作备忘录，开展产能合作，成立多种合作资金推进务实合作。”12月17日，由国务院发展研究中心指导、中国发展出版社主办的“中国—海湾国家经济合作智库峰会”的“‘一带一路’背景下中国—海湾国家产业与金融合作”单元中，国家开发银行规划局副局长胡东升表示，中国同海湾国家都需要精准转型，需要多元化发展。“一带一路”共商共建共享的理念，给沿线国家带来了实实在在的发展机遇，将为全球经济增长带来动力。
产业和金融合作 促进中海共同发展
海湾也称波斯湾，海湾四周，从东向南，围绕着伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国和阿曼八个国家，被称为海湾国家或海湾地区。其中，阿联酋、阿曼、巴林、卡塔尔、科威特和沙特阿拉伯六国为海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）成员国。中国与海湾国家的经济结构互补性强，中国已经成为海合会的最大贸易伙伴，
海湾国家在过去10年里，充分利用自己的发展优势和条件，地区生产总值实现了年均5.3%的增长。近年来，中国和海湾国家在基础设施、能源、投资等领域开展了合作；同时，中国通过亚投行、丝路基金，推进与海湾地区更广泛的金融合作，为双方在“一带一路”框架下的合作打下了良好基础。
胡东升说，中国是全世界工业体系最健全、制造能力最强的国家之一，从工业体系的完整度来看，中国拥有39个工业大类，191个中类，525个小类，也就是说中国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业部门的国家。中国在制造业方面具有强大的优势，推动企业“走出去”，包括高铁、核电、高端制造、新能源等产业，预计未来在这些领域中国和“一带一路”国家、海湾国家将有更广阔的合作发展空间。
“中国与海湾国家产业合作首先是市场的机遇”，中国机电产品进出口商会副会长石永红介绍，2016年1-10月，中国与“一带一路”沿线国家机电贸易额达到4000多亿美元，其中海湾国家贸易额约占10%，中国通讯设备等在海湾国家的市场额度不断提高，在海湾国家涉及项目达70多个，金额超过200万美元。
在政府积极推动下，中国与海湾国家在“一带一路”倡议下签署了“一带一路”共建协议，中国与海湾国家在贸易、产业、金融、技术等领域的合作内容更加丰富。
我国机电产业在电力、交通、装备、电信等项目中有丰富的实践经验。在海湾国家推动产能对接、石油液化和铁路港口基础设施建设的同时，带动规划、设计和国内的配套产业与服务快速发展，实现了在产品、投资、技术标准等领域的全方位合作。
其次是经贸平台和技术创新的机遇。中国与海湾国家通过双边、多边合作机制，搭建了政府和企业间不同层级、不同维度的对接和交流平台，通过信息互换等方面的合作，共同推动贸易便利化、消除投资贸易壁垒。中国与海湾国家还在高铁、新能源等高新技术领域合作，将我国的技术优势与企业的制造优势相结合，共同在海湾国家挖掘更多的市场机遇。
在胡东升眼中，“一带一路”不是中国的“一带一路”，而是沿线国家共同的“一带一路”，是世界的“一带一路”。要根据各自的资源禀赋、发展诉求，确定发展的重点，谋求发展的最大公约数，并关切各方利益。“产业和金融合作促进中国与海湾国家的发展，需要从共商的角度加强各国之间的对话与协调，凝聚各方共识，做好科学的战略对接与系统的规划布局。”
他介绍，国家开发银行通过规划合作为“一带一路”沿线国家的经济社会发展提供融智服务，包括中国与科威特、与卡塔尔合作开展的规划研究和编制工作，都是由国开行在双边、多边政府框架下组织研究并制定，并将于2017年启动中国与沙特双边战略对接的规划研究。以此推动中国与海湾国家以及其他沿线国家合作，为政府间合作提供重要支撑。
此外，国家开发银行先后倡议发起了上合银联体、中国东盟银联体、金砖国家银行合作机制，正在筹建和推动中国与中东欧国家银行联合体，同时与金砖国家新开发银行、亚投行、丝路基金开展合作，与全球近100个区域金融机构建立合作关系，并在海湾地区参与设立中国阿联酋共同投资基金等一系列多、双边的合作资金工作，加强与“一带一路”规划以及政策的衔接，统筹做好整体的融资方案设计。
“中国有14亿人口的庞大市场，我们统筹考虑双方的发展诉求，要加强模式创新，开展务实的项目合作，形成示范效应。” 胡东升说，国开行积极探讨包括PPP模式在内的多种合作方式，建立政府、社会资本多元投入机制，为中海合作提供和开辟稳定的融资渠道。同时，积极推进人民币国际化，推动多边、双边的货币互换。
2016年11月1日，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权信用货币篮子，这是人民币国际化进程的一个重要里程碑。人民币正在成为信用良好的硬通货，逐渐被“一带一路”沿线国家认可和接受。
“我们希望在中国与海湾国家的合作中，更多地使用人民币作为贷款结算，不断丰富人民币投资产品，推动货币互换和跨境人民币结算，以促进区域的资金融通，规避汇率风险，降低交易成本。”胡东升说。
“一带一路”金融合作 优先支持四个领域
“‘一带一路’倡议所倡导的立体化、多层次的互联互通，具有强大的包容性、互动性，其中金融融通是‘一带一路’建设的重要支撑，将发挥基础性的重要作用。”丝路基金董事总经理刘争鸣表示，“一带一路”金融合作将优先支持四个领域，即实体经济、基础设施建设、国际产能合作、绿色和谐发展。
2014年11月，习近平主席宣布成立丝路基金，规模为400亿美元，这是中国利用资金实力支持“一带一路”建设的具体举措，也是中国参与国际社会，促进基础设施建设和投融资，推动世界经济可持续增长的一项具体行动。
刘争鸣介绍，丝路基金在2015年先后宣布了三大实质性项目投资，分别支持了中国三峡集团在巴基斯坦等南亚国家投资建设的水电站、清洁能源，中国化工集团收购意大利倍耐力公司控股的倍耐力工业轮胎公司，与俄罗斯诺瓦泰克公司（Novatek）在北京签署了关于亚马尔液化天然气一体化项目的股权转让及贷款相关协议。根据股权转让协议，丝路基金将从诺瓦泰克公司购买亚马尔项目9.9%股权。该9.9%股份的最终交割将取决于中俄两国政府间协议的修订和生效。双方还签署了贷款协议，由丝路基金提供为期15年、总额约7.3亿欧元的贷款，支持亚马尔项目建设。丝路基金聚焦长期的产业投资，在开展国际能源合作等方面展开了新的蓝图。
据统计，2016年一至三季度，中国和海湾国家在基础设施领域的新签合同额达到168亿美元，同比增长35.6%，完成营业额147亿美元。其中主要在沙特阿拉伯、阿联酋、科威特这三个国家基础设施合作规模比较大。
中国对外承包工程商会副会长辛修明介绍，中国对外承包工程业目前在国际上有很大影响，2015年在全球经济不景气的形势下，中国新签合同2011亿美元，同比增长9.5%，2016年合同额比上年同比增长11.1%。中国的承包工程业务遍布世界190多个国家和地区，除了亚洲、非洲这些传统市场外，在西欧、美国等发达国家也有重大的突破，业务涵盖基础设施建设各个领域。
在2016年发布的全球最大250家国际承包商名单中，中国企业占65家，其中有八家企业进入世界前50强，另外，在九大业务领域前10名名单里，中国在七个领域占到前10位。
浙江省湖州市副市长李建平在会上介绍了该市与海湾地区的合作，湖州在迪拜组建了阿联酋投资商会，设立了湖州产品展示中心，还通过市商务局、工商联和贸促会组织了35批、290人次到阿联酋、沙特、卡塔尔等海湾国家开展经贸活动。2016年1-10月，湖州市对海湾国家出口19.5亿美元，涉及机电等品种。2016年10月，湖州参与了中国—卡塔尔文化年。此外，阿联酋经济部长等一大批海湾国家政府官员和企业界代表到湖州实地考察访问。到目前为止，已有湖州企业赴海湾地区投资项目18个。
中海合作面临的挑战与困难
在对外产经合作中，机电产品是我国对外贸易的第一大类产品，占出口额的58%，机电产品是“一带一路”倡议推动国际产业合作的重要领域。在“一带一路”倡议下，中国和海湾国家的合作前景广阔、潜力巨大，但也存在一些风险和挑战，石永红从几个方面做了分析。
首先，对金融保险支持的挑战。目前支持中国企业“走出去”的融资保险模式较少，以信贷为主，金融机构成本较高，担保条件较严，期限不够长，项目担保的赔付率较低等问题较为突出。如何发挥丝路基金等专项基金的作用，为大型装备提供融资便利，降低企业在外的风险，需要探讨解决。
其次，市场竞争的挑战。中国企业当前面临着国际竞争和国内过度竞争的双重压力，由于人工成本上升、融资保险成本较高、汇率变动等影响，中国企业相对于欧美和日韩企业的综合竞争优势下降。同时，中国企业大规模“走出去”，同质化模式比较严重，内部不规范的竞争行为也较为突出。
第三，风险积聚的挑战。全球经济复苏乏力，地区恐怖主义的安全风险交织等大环境，对于中国企业“走出去”开展贸易和投资，加强外部风险评判和内部风险控制提出了更高的要求。
第四，本土化经营的挑战。中国企业“走出去”进行产业投资、项目建设、设备生产营销等，面临着本土化经营和发展的挑战，特别是在文化、劳工就业、环境保护以及企业更好地履行责任等方面，都需要企业认真应对。
“要解决双方合作存在的主要困难和问题，推动合作更好地发展。”辛修明结合实践经验表示，中国企业在海湾国家承包工程面临的一大问题，就是在劳动力流动和签证方面。根据会员企业的反映，中国与海湾国家在基础设施合作中普遍存在着签证办证难、需要时间长等问题，结果使工程的关键人员不能及时到位，造成工期延误，给双方造成损失。沙特工程有严格的要求，必须办理外籍人员的签证，特别是劳动人员。
此外，从标准问题看，中国许多设备制造企业已经在海湾国家承包领域有了大量合作，但海湾国家的承包工程一般采取欧美技术标准，对欧美的商品比较信任，而对中国的技术标准缺乏了解和信任，中国制造的建筑装修材料进入当地市场程序繁琐复杂，造成承包商采购使用中国商品相当困难。
在辛修明看来，随着双方的共同努力和进一步加深合作，这些困难和问题会逐步得到解决。
自贸协定将极大促进双方经贸合作
“在‘一带一路’背景下，我们希望积极配合海合会的一体化进程，积极加大中国和海湾国家在基础设施方面的合作，实现互利共赢，共同发展。”辛修明说。
作为中海自贸协定谈判中方首席谈判代表，商务部副部长王受文于2016年12月18日率团前往利雅得参加了中海自贸区第九轮谈判。王受文在此次论坛峰会上发言说，中海自贸区协定将是高度互利共赢的，涵盖贸易、服务、投资便利化。“这个协定如果达成，将为双边自贸区合作创造更加优惠、便利、稳定的政策环境和制度保障，把双边合作的潜力转化为经济增长的动力。”
“自贸区对双边经贸关系、各自发展都有助推器的作用。”王受文表示，如果中海能够早日签订自由贸易协定，到2030年，双边贸易额即便没有像中国与东盟签署自贸区协定之后那样增长六倍，哪怕只增长三倍，也会达到4000亿美元，这样的情景值得期待。
辛修明也认为，中国与海合会自贸协定签署以后，将极大地促进和扩大双方经贸合作。
“我们特别希望双方政府大力推动在基础设施领域、大项目上的合作，从规划、标准合作开始，一直到项目的实施、运营和维护。”辛修明说，“我们有信心、有能力在未来继续保持良好的发展态势，积极参与海合会一体化基础设施项目，包括交通、电力等建设，扩大和海湾国家的合作。”