吕 薇
精华速览：
面对深刻变化的国内外形势，以及新一轮科技革命和产业变革，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快高水平科技自立自强， 引领发展新质生产力。我们要深刻领会和准确把握其核心要义，全面贯彻落实有关精神。本文从四方面展开阐述，包括统筹科技创新与产业创新，加快发展新质生产力； 加强基础研究，增强原始创新和关键核心技术攻关能力；统筹推进教育、科技、人才一体发展；提高创新治理能力，营造市场化、法治化的创新生态。
党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》系统谋划了“十五五”时期我国经济社会发展，提出创新驱动发展的方向、目标和重点任务。党的十八大实施创新驱动发展战略以来， 我国创新发展进入快车道，在“全球创新指数”中的排名从2012 年的第34 位提高到2025 年的第10 位。当前，我国创新进入新阶段，科技实力从量的积累迈向质的飞跃，创新能力从跟踪为主到跟跑、并跑和领跑“三跑”并存，技术攻关从点的突破向系统能力提升，创新主体多元发展，国家创新体系整体效能不断提升。面对深刻变化的国内外形势，以及新一轮科技革命和产业变革，《建议》提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。我们要深刻领会和准确把握其核心要义，全面贯彻落实《建议》精神。
统筹科技创新与产业创新，加快发展新质生产力
《建议》提出推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。科技与经济、产业结合是一个长期话题。发展新质生产力的核心是以科技创新引领产业创新，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，完善现代化产业体系。科技创新和产业创新是发展新质生产力的“两翼”， 科技创新是源头，重点创造知识和增加技术供给；产业创新是载体，为科技创新提供应用场景，实现科技成果产业化应用和市场价值。
长期以来，我们关注科技创新体系建设。“十五五”时期要在继续完善科技创新体系的基础上，扎实推进产业创新体系建设，促进创新链与产业链无缝对接。强化企业科技创新主体地位，建立以企业为主导、产学研深度融合的创新体系。培育一批具有引领作用和国际竞争力的创新型企业，支持科技领军企业牵头实施应用导向的国家重大科技项目。鼓励企业主导开展产学研用合作，开展多种形式的供应链上下游合作创新，确保产业链自主可控和安全可靠。优化和整合各类创新平台，提高产业共性技术供给和服务能力。加强新技术应用和推广体系建设，进一步完善安全、环保、质量、能耗等标准体系，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，健全检验检测体系，培育新的应用场景，促进新技术应用。因地制宜、因业制宜发展产业转型升级服务体系，如建立智能制造和绿色制造服务体系，促进新技术的推广应用。
加强基础研究，增强原始创新和关键核心技术攻关能力
《建议》提出全面增强自主创新能力， 抢占科技发展制高点。经过多年努力， 我国经济实力、科技实力和综合国力持续增强，部分领域和行业迈入世界前列。新形势下，自主创新不仅是技术跟踪阶段的国产化、解决“卡脖子”和技术封锁问题的需要，也是培育引领创新优势、在无人区开辟新赛道的需要。因此，要全面推进自主创新，实现高水平科技自立自强。
基础研究是重大科技创新的源头， 重大科学研究成果将催生新技术、新产业、新模式和新业态。进入产业技术前沿后， 基础研究在国家创新体系中的地位越来越重要。“ 十五五” 时期要实行增加基础研究投入与优化支出结构并举， 进一步完善基础研究机制， 构建“ 基础研究— 应用研究— 产业化”的全链条自主可控体系，发挥基础研究支撑原始创新和关键核心技术攻关的能力。要统筹战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究， 强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局。一方面， 加快部署面向世界前沿科学的基础研究，在人工智能、量子信息、生命健康、脑科学、生物科学、深空深海深地等前沿领域前瞻部署一批研究课题， 抢占前沿技术制高点， 争取战略主动权。另一方面， 聚焦国家重大战略需求， 产学研用合作， 高质量凝练科学问题， 支撑关键核心技术攻关。改进基础研究项目资助和评价机制， 实行自由探索与有组织研究、稳定支持与竞争支持相结合， 鼓励开展高风险高价值的基础研究。鼓励有条件的地方政府、企业、社会组织等支持基础研究， 实现基础研究资金来源多元化。明确各类创新主体在基础研究体系中的功能定位， 健全从基础研究到重大科技成果的多元接力支持机制，促进基础研究成果向应用和产业化转化。
统筹推进教育、科技、人才一体发展
《建议》提出统筹教育强国、科技强国、人才强国建设， 提升国家创新体系整体效能， 体现了创新体系的整体性、系统性和协调性。教育、科技、人才是现代化国家的基础性、战略性支撑， 三者密不可分， 相互促进。教育提供知识、技能和研究能力培训， 为科技发展打下坚实基础；人才在科研和创新中增长才干；好的人才政策有利于调动创新积极性。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，人才知识结构、人才需求结构也相应地发生变化， 亟须培养发展新质生产力需要的多层次人才。要从健全协调机制入手，统筹规划、政策和资源配置，实行项目评审、机构评估、人才评价与收入分配机制配套改革， 促进教育、科技、人才一体发展。
优化教育结构，创新教育模式，培养满足新质生产力发展需要的多层次人才。目前，一些新型研发机构和研究型大学通过产学研用合作，探索教育、科研、人才一体推进的新模式。对研究型大学和应用型大学实行分类评价，明确功能定位，优化资源配置和学科设置， 提高研究型大学的研究能力和水平，提升应用型大学人才培养质量，强化终身教育，促进劳动者知识更新。完善适用于各类人才的评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，做到人尽其才、各展其能。形成人才有序流动机制，打通高校、科研院所和企业之间的人才交流通道， 促进人才区域合理布局。
提高创新治理能力，营造市场化、法治化创新生态
《建议》指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚持有效市场和有为政府相结合等原则。科技创新的外部性较强，政府主要在市场失效、企业无力和不愿做的领域发挥作用， 如加强基础研究、共性技术和重要科技基础设施建设， 以及国家重大战略领域发挥作用。要进一步完善国家科技管理体制和科技计划管理体制， 健全统筹规划与部门管理相结合的机制， 统筹协调基础研究、应用研究、关键技术开发和成果转化、产业化应用创新链各环节。完善新型举国体制，根据技术成熟度和市场化程度， 优化机制、集中力量、协同攻关。强化科研诚信与科研作风建设，培育健康科研生态。加强科技伦理治理，促进科技向善。
纵深推进全国统一大市场建设，发挥巨大市场优势，提高创新的规模效益。深化创新要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高配置效率。建立包容审慎的市场监管体系，积极培育应用场景和开拓市场，支持新技术、新模式和新业态先行先试。加强产权保护和知识产权保护，保护创新者权益。建立公开透明、稳定、可预期的政策和激励机制，鼓励创新者进行长期投入。构建适应创新链条各环节需要的多层次资本市场，培育耐心资本，为发展新兴产业和未来产业提供长期投资。
作者为国务院发展研究中心创新发展研究部原部长、研究员