杜国功
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党的二十届四中全会为今后五年乃至未来相当长一段时间内国有企业高质量发展指明前进方向。本文认为，“十五五”时期，国有企业高质量发展要把推进中国式现代化作为最大的政治，以全面履行战略使命作为基本主线，以着力深化体制机制改革作为重要牵引，以切实加强管理、防范风险作为基础保障，树信心、聚合力、稳增长、抓改革、强创新、促发展、防风险，助推中国式现代化开创新局面、展现新气象、迈向新境界。
国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。党的二十届四中全会明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和战略举措，也指明今后五年乃至未来相当长一段时间内国有企业高质量发展的前进方向。广大国有企业要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，抓住历史发展机遇迎难而上，锚定发展目标久久为功，不断书写高质量发展新篇章。
把推进中国式现代化作为最大的政治
2023 年底召开的中央经济工作会议提出，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。
（一）以服务中国式现代化检验国企发展成效
党的二十届三中全会明确提出，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。党的二十届四中全会明确，坚持全面深化改革、扩大高水平对外开放。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，这是国有企业高质量发展的宏大叙事背景。国有企业高质量发展必须深度融入中国式现代化建设之中，能否更好支撑中国式现代化是检验和判断国有企业高质量发展进展与成效的重要尺度。国有企业和国有资本是公有制经济的重要载体和实现形式， 在推进中国式现代化进程中必须坚定不移发挥国有企业国民经济顶梁柱、 科技创新主力军、 产业升级引领者、 安全稳定“压舱石” 作用。
（二）把坚持党的领导、加强党的建设贯穿始终
推动国有企业高质量发展，要始终坚持和加强党的全面领导，通过持续完善党领导国资国企工作的制度、体制、机制，把坚持党的全面领导贯穿到国有企业高质量发展全过程、各方面。要适应现代化产业体系建设、高水平科技自立自强、发展新质生产力需要，深入推动国有企业党的建设与生产经营深度融合。树立崇尚实干、实绩、实效的选人用人鲜明导向， 积极探索和实践坚持党管干部原则与发挥市场机制作用相结合的有效路径，完善干部培养、选拔、考核、评价、任用制度，着力加强国有企业领导班子和干部人才队伍建设， 把敢抓改革、善抓改革的高素质干部选出来、用起来。全面提升国有企业各层级各领域党建工作质量成效， 加强混改企业和境外项目党建工作，积极营造风清气正的良好政治生态，切实发挥高质量党建引领和保障高质量发展的作用。
（三）把坚定不移做强做优做大目标落实到位
国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。推动国有企业高质量发展，要坚定不移做大国有企业，更要意志坚定做强做优国有企业，特别是把做优放在优先位置，坚决杜绝一味地“铺摊子”“上规模”等盲目做大倾向，坚决遏制通过多种方式拼凑营业收入、放大经营风险等行为，坚决根治融资性贸易、“空转”“走单”等虚假贸易、“做假账” 等顽瘴痼疾，持续加强对突出问题的整治，着力形成做强做优做大国有企业的持续动能和有效势能。
以全面履行战略使命作为基本主线
习近平总书记指出，历史发展是连续性和阶段性的统一，一个时期有一个时期的历史使命和任务，一代人有一代人的历史担当和责任。
（一）牢牢把握国企高质量发展鲜明主题
回顾总结改革开放以来的国有企业发展历程，不难发现不同发展阶段都有为了解决这一阶段主要矛盾或问题的特定任务。从党的十一届三中全会到党的十四届三中全会，国有企业经营自主权逐步放权松绑；从党的十四届三中全会到党的十六大，国有企业发展经历了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的制度创新历程；从党的十六大到党的十八大，着重深化国有资产管理体制改革；从党的十八大到《国企改革三年行动方案（2020—2022 年）》提出， 以及深入实施国企改革深化提升行动，国有企业发展更加注重其功能、使命性任务和体制机制的系统性改革。展望新一轮国资国企深化改革，以及在未来相当长的一段时期内，履行战略使命无疑是国有企业高质量发展的主题，这不仅是应对世界百年未有之大变局的新挑战和新要求，自觉服务党和国家工作大局的时代需要，也是统筹发展与安全，实现在大国博弈中赢得战略主动的现实需要， 更是有效发挥服务经济稳增长的骨干作用、在构建新发展格局中发挥支撑带动作用的客观需要。国有企业必须牢记党中央部署什么，国家需要什么，就坚定地向什么方向发力，科学谋划“十五五” 时期发展，增强核心功能、提升核心竞争力，以舍我其谁的担当作为发挥战略保障作用。
（二）横向层面加快实现“三个集中”
这是从全局推动国有经济布局优化和结构调整的基本要求，也是推动国有企业实现高质量发展的有力支撑。要进一步加强对国有企业分类改革进展成效与改进方向的总结评估，明晰、优化、细化不同类型国有企业以及其内部各业务单元的功能定位，科学、动态加强主责主业管理，前瞻把握行业演进规律， 立足比较优势，明确国有资本重点投资领域和方向，围绕强化功能、突出主业、提升行业集中度、增强核心竞争力，推进战略性重组和专业化整合，持续推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。着力增强国有资本在国防军工、骨干网络、重要基础设施、关键信息技术、粮食等领域的战略支撑作用，提高国有资本在实体经济特别是先进制造业中的比重，重视并加强国有资本布局结构的动态优化。积极发挥国有资本投资公司、国有资本运营公司的功能作用， 加大对战略性新兴产业和未来产业孵化培育、发展壮大的支持力度，加快存量资产盘活和低效、无效资产出清处置步伐，提升国有资本配置效率和运行效率， 夯实高质量发展的物质基础和产业基础。坚持战略投资、价值投资、长期投资定位要求，多措并举助推国有资本成为辐射引领带动作用强的长期资本、战略资本、耐心资本。
（三）纵向层面加快发展新质生产力
新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，既是科技革命和产业变革深入演进的必然要求和必然结果，也是国有企业实现高质量发展的必由之路。要把发展新质生产力作为国有企业高质量发展的主攻方向，畅通发展新质生产力的节点、环节和路径。围绕重点领域和关键环节，培育融合发展主体，探索融合发展路径，实现先进制造业和现代服务业协同互促、深度融合， 为制造强国建设和经济高质量发展提供不竭动力。优化提升传统产业，要积极运用新技术改造提升传统产业，推动产业发展高端化、数字化、智能化、绿色化。在战略性新兴产业和未来产业领域精准持久发力，开辟新领域新赛道，加强对承担任务重、资金需求大、投资周期长的项目给予国有资本经营预算和经营业绩考核等政策支持。加强对国有企业发展新质生产力的引导、评估，重点围绕增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值五个方面， 开展统计核算和分析， 实现国有企业经济属性、政治属性和社会属性的有机统一，更好发挥其科技创新、产业控制、安全支撑作用。
以着力深化体制机制改革作为重要牵引
习近平总书记指出，要坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端， 完善与新质生产力更相适应的生产关系。
（一）完善中国特色国有资产监管体制
加强监管和增强活力是车之两轮、鸟之两翼，中国特色国有资产监管体制是国有资产监管理论创新、实践创新、制度创新成果，也是国有企业高质量发展行稳致远的前提条件。要始终遵循市场经济规律、企业发展规律，坚持政企分开、政资分开方向不偏离，着力打造定位清晰、职责明确、覆盖全面、作用显著的国有资产监管机构，提升专业化、体系化、法治化、高效化监管能力和水平。适应新形势新任务新要求，进一步完善出资人监督约束机制，运用数字化、信息化、智能化等手段赋能监督管理， 针对重点领域、关键环节、重大事项等方面探索实施穿透式监管，强化实时监测，提升监管穿透性、精准性、时效性， 增强监督刚性。充分尊重企业法人财产权和经营自主权，坚持“放得活”与“管得住”相统一，加快推进《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规修订工作，该管的坚决管住、不该管的坚决不管。积极稳妥推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，通过理顺、优化、健全监管体制机制提升供给能力、运营效率、服务水平。
（二）巩固完善中国特色国有企业治理机制
国有企业改革是经济体制改革的中心环节，国有企业与市场经济深度融合集中体现为中国特色现代企业制度的建立与发展，也需要在持续深化改革的实践中不断巩固与完善。要进一步厘清各治理主体的权责边界，建设科学规范高效的董事会，完善外部董事遴选、评价、履职和交流等制度，推动中国特色现代企业制度质效双优。围绕激发经营主体活力，加大市场化改革力度，推动新型经营责任制相关措施制度化长效化。深化国有企业工资决定机制改革，健全收入分配机制，优化薪酬结构，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线苦脏险累岗位倾斜。着力破除国有企业分配机制在运行过程中面临的诸多挑战， 推动三项制度（ 劳动、人事、分配制度） 改革见实见效， 构建以岗位责任为基础、绩效结果为导向、价值创造为核心的分配机制， 创新推行全员绩效管理。
（三）健全大力支持创新创造的制度机制
加大向用人主体单位授权放权力度， 加快培养企业战略科学家、科技领军人才、高技能人才等各类人才，完善引、用、育、留人才工作机制。加快健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。加大有效政策供给， 鼓励支持对科研人员开展多种形式的中长期激励，实施工资总额预算周期制管理、科研项目长周期考核评价等举措，建立跨周期追溯认定成果价值制度，健全长期稳定支持科研人员潜心研究的激励保障机制。对应用基础研究和前沿领域研发人员实行长周期资助和评价机制，对核心关键科技人才、高层次科技管理人才、短期内难以衡量产出效果的研究开发人员等， 实行年薪制或科技人才回溯薪酬制度，科学评价其贡献并给予薪酬补偿。深化国有企业职务科技成果赋权改革， 建立职务科技成果资产单列管理制度，推动科技成果转化更加顺畅有效，激发高层次科研人员的主动性和创新性。以切实加强管理、防范风险作为基础保障
习近平总书记指出，坚决破除各种体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，有效防范化解前进道路上的重大风险挑战，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
（一）形成监督合力，提升内控质效
完善以党内监督为主导，出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、社会监督等各类监督协调机制，积极构建各类监督手段统筹协调、资源共享的“大监督”模式。建立监督工作会商机制和信息共享机制，通过加强统筹、创新方法、共享资源，切实增强监督效能。压紧压实国有企业关键岗位内控工作责任，推动建立内控权责清单，严格内控制度执行，深入开展数智化内控监督评价，实现评价结果与考核挂钩，建立内控监督最先发现问题机制，健全重大内控缺陷倒查问责机制。强化独立性、权威性、专业性，更好发挥董事会审计委员会监督作用。
（二）着力提升国际化经营能力与水平
抢抓全球产业结构和布局重构的历史机遇，坚持“危业不投、危地不往、乱地不去”“勿涉灰色地带”“遵守当地法律、风俗”，以高质量共建“一带一路” 为重点，优化国际产业布局和投资方式， 积极参与全球产业链分工。深化基础设施、能源资源、种业、粮食等领域国际合作， 聚焦重点国家和重点项目深耕细作，增强战略资源和战略通道掌控能力，提升产业链供应链韧性和安全水平。在确保产业链供应链安全、自主可控的前提下， 增强资本、技术、人才等各类要素全球化配置能力。适应制度型开放要求，主动参与涉及国有企业规则的国际规则的构建，积极推进中国规则、技术、标准等“走出去”，提升我国在全球产业链价值链中的话语权和竞争力，做好应对外部打压制裁的预置反制预案。
（三）全面提升管理能力，夯实基础
重点关注资源配置结构和效率，畅通各类产业要素流通与配置，主动服务支持全国统一大市场建设，推动降低全社会物流成本。适应人工智能等新技术迅猛发展要求，完善市场敏捷响应决策机制，深入推进企业组织形态变革，创新组织管理模式，压缩管理层级、减少法人户数、优化管理流程，提升管理效能。坚决守住不发生重大风险底线，重点监测资产负债率高、债务集中、资金链紧张且经营不善的子企业，对盲目高负债投资、现金流不可持续、恶意逃废债、无边界无序扩张的企业予以市场化退出。构建弘扬优秀企业家精神的有效机制，落实“三个区分开来”，健全尽职合规免责和容错纠错机制，支持企业各级领导人员争做优秀企业家，形成“为改革者负责、为担当者担当”的工作氛围。
作者为国务院国资委研究中心党委副书记、纪委书记