杨文学 余德彪
精华速览：
发展县域经济、培育新增长点是促进我国区域协调发展的关键举措。“千亿县” 作为经济强县的典型代表，已成为落实国家战略、探索县域现代化发展道路的重要载体。总结“千亿县”发展规律发现，“育产业、搭平台、促融合、优环境”是县域跃升的关键路径。“十五五”时期，县域要抢抓重要战略机遇期，通过“战略定位—平台提升—产业驱动—品牌赋能—要素整合”，再培育更多“千亿县”，形成更多经济增长点，为推动区域协调发展、夯实国家经济底盘、实现共同富裕提供有力支撑。
2025 年《政府工作报告》指出，加快补齐县城基础设施和公共服务短板， 大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“发展各具特色的县域经济”。随着我国县域经济快速发展， 部分发达县域经济规模不断壮大。“千亿县”（ 以GDP1000 亿元为界定标准） 作为县域经济的领头羊，数量和经济总量持续壮大， 有力推动我国经济行稳致远。
研究“千亿县”是把握中国县域经济发展规律、落实国家战略部署的重要议题之一，是县域现代化的有益探索。其价值不仅在于总结“千亿县”发展经验，更在于提炼出县域经济“跃升”规律，为推动区域协调发展、夯实国家经济底盘、实现共同富裕提供有力支撑。
“千亿县”发展的基本情况
（一）“千亿县”成为我国经济发展新的增长点
“千亿县”数量不断增加，县域经济发展韧性增强，成为我国经济重要增长点。据各县（市、旗）统计公报数据整理得出，2012—2024 年，“ 千亿县” 总数由7 个增加至62 个，GDP 总额由1.2 万亿元增至10.6 万亿元，GDP 占全国比重由2.4% 提升至7.8%。赛迪顾问县域经济研究中心发布数据显示，2020 年，38 个“千亿县”GDP 达到5.7 万亿元，以不到全国陆地国土面积的0.47%， 贡献了全国GDP 总量的5.66%。据《中国“ 千亿县” 发展研究报告（2022）》数据，2021 年，“千亿县”总数达到43 个，GDP 总量达到7.02 万亿元， 以不到全国陆地国土面积的0.8% 贡献了全国GDP 总量的6.2%。到2024 年，“千亿县”总数达到62 个，GDP 总量占全国GDP 比重达到7.8%， 比2021 年提高了1.6 个百分点。
（二）“千亿县”成为促进区域协调发展的着力点
“千亿县”分布总体呈现“东部领先—中部崛起—西部突破”的扩散过程。2024 年，东部地区有47 个“千亿县”。其中，中部地区有9 个，西部地区有6 个；有55 个“千亿县”分布在城市群中， 36 个分布在都市圈中，仅有7 个分布在城市群之外。江苏拥有22 个“千亿县”， 领先其他省份，中西部地区近年来“千亿县”数量显著增多。
2020 年前后，江浙特别是苏北地区县域经济爆发。从2018—2020 年“千亿县”新增来源看，除了2020 年河北省新增1 个外，其他10 个均来自江苏、浙江。2020 年后，我国迎来“千亿县”数量快速增长期。2021 年， 新增兴化、石狮、准格尔、肥西、荣成5 个“千亿县”，由此全国“千亿县”总数达到43 个。2022 年前后，中西部地区迎来“千亿县”增长高峰，新增“千亿县”10 个，总数达到54 个。2023 年，新增5 个“千亿县”， 除浙江平湖市和宁海县之外，河南巩义市、陕西府谷县、新疆库尔勒市均来自中西部地区。
“千亿县”发展的四大共性经验
“千亿县”作为县域经济的排头兵， 其发展路径既蕴含共性规律，更彰显区域特色。县域跃升为“千亿县”，实现“量的积累”到“质的跃升”，总体来看有四点共性经验：育产业、搭平台、促融合、优环境。
（一）壮大优势产业，筑牢特色产业根基
做大工业经济。“ 千亿县” 作为县域经济的核心引擎，已形成“头部引领、全域协同”的工业格局。2024 年，“千亿县”第二产业占比超50%，高于全国第二产业占全国GDP 的比重，其中26 个县（市）的规上工业产值均超2000 亿元，工业对“千亿县”的支柱作用突出。2024 年，“千亿县”规模以上工业产值达15 万亿元，企业总数达5.3 万家。其中，6 个“千亿县”规模以上工业产值超5000 亿元，6 个“千亿县”规模以上工业产值在3000 亿—5000 亿元，14 个“千亿县” 规模以上工业产值在2000 亿—3000 亿元，30 个“千亿县”规模以上工业产值在1000 亿—2000 亿元。头部“千亿县” 工业体系完备，工业体量领先优势突出。昆山市以1.24 万亿元规模以上工业产值领跑，江阴市、晋江市紧随其后，均超6000 亿元。常熟市、南安市等“千亿县”产业特色突出，有力支撑县域经济发展。据《中国“千亿县”发展研究报告（2024）》统计数据，截至2024 年， 全国“千亿县”拥有38 个国家新型工业化产业示范基地，占县域示范基地总数的1/3，涵盖高端制造、纺织鞋服等领域。
精细化打造“产业名片”。因地制宜，以“一县一特色”为导向，“人无我有、人有我优”，将资源禀赋转化为产业优势，是“千亿县”产业发展的重要路径。“千亿县”通过聚焦特色产业、打造鲜明“产业名片”，实现了经济规模与竞争力的双重突破。打造特色鲜明的“产业名片”，在全国乃至全球产业链中找到独特定位，实现从资源依赖到创新驱动的转变、从规模扩张到质量效益的提升， 为中国县域转型升级提供了可复制、可推广的发展路径。例如，昆山市聚焦电子计算机整机、手机、液晶显示屏等产品， 已形成超7000 亿元的电子信息产业集群。慈溪市深耕智能家电产业集群，巩义市围绕铝加工形成“电解铝— 精深加工—再生循环”全产业链条。滕州市、仙桃市等“ 千亿县” 深耕中小机床、无纺布等产业细分领域。长丰县凭借整车产业带动县域经济实现“爆发式增长”，2024 年，比亚迪合肥长丰基地全年生产整车95 万辆，带动200 多家配套企业集聚，新能源汽车产值超千亿元。
（二）提质平台，集聚优质资源
打造高能级园区载体。高能级园区等平台是“千亿县”汇聚资源，培育壮大产业的重要抓手。“千亿县”依托园区等平台集聚优质资源，构建政策、要素、产业协同的创新生态系统， 形成“增长极—产业集群—区域协同”的发展路径。全国“千亿县”均实现省级及以上园区全覆盖，20 个县（市）布局国家级经开区、高新区等高能级平台，吸引汇聚全球资源。昆山市、常熟市、义乌市、长沙县、宁乡市等经济强县（ 市）至少拥有2 个高能级国家园区载体。“园区经济”推动江苏省县域实现“千亿县”跃升。江苏22 个“千亿县” 中，常熟、昆山等同时拥有国家级经开区和高新区，苏北地区加快建设高能级园区，通过产业发展助力沭阳县、邳州市、新沂市成为“千亿县”，实现江苏省区域均衡发展。2024 年， 江苏22 个“ 千亿县” 的GDP 总和突破4.3 万亿元，园区对经济的支撑作用显著。昆山经开区依托国家级平台优势，2024 年实现规上工业产值6425.1 亿元， 培育了新一代信息技术、高端装备制造两大主导产业。
（三）深化城乡融合，释放内需增长潜力
富民强县一体化发展。“千亿县”通过系统性推进新型城镇化与城乡融合发展，形成了“以产兴城、以城带乡、城乡共富”的发展经验。通过构建“产业集聚—要素流动—就业增收—消费升级” 的闭环机制，打破城乡二元壁垒，实现发展动能的内生转换。笔者整理统计得出，2024 年，“千亿县”常住人口城镇化率达67.2%，高于全国平均水平。其中，昆山市、江阴市、张家港市、晋江市、慈溪市、长沙县、义乌市等7 个县（市）同时具备经济体量大、人口规模大两个典型特征，呈现县域经济发展的较高形态，关键性指标达到或接近中等地级市、部分省会（首府）城市水平，符合Ⅱ型大城市标准。
创新城乡融合模式。2024 年，“ 千亿县”农村居民人均可支配收入均值达3.8 万元，高于全国农村平均水平，9 个“千亿县”农村居民人均可支配收入超5 万元。“千亿县”依托产业集聚打破城乡资源壁垒，建立起“核心产业—配套产业—乡村经济”的联动发展体系。江苏昆山市构建起“中心城区—特色小镇— 特色乡村”三级空间载体，中心城区聚焦研发创新，花桥国际商务城承接上海外溢资源，周庄等特色小镇发展文旅产业带动周边乡村发展， 形成错位发展格局。
（四）营造一流环境，激活市场主体活力
良好的市场环境是市场主体壮大的重要基础。“千亿县”通过构建法治化市场生态与政策精准供给机制，打造全链条高效服务体系，构建创新协同与集群发展格局，为市场主体营造良好发展环境。据笔者整理统计，2024 年，“千亿县”社会消费品零售总额达3.2 万亿元， 占全国的6.7%。一批消费驱动型强县在东部崛起。义乌、晋江、昆山、常熟社会消费品零售额均超千亿元。南安、胶州等8 县（市）社会消费品零售额为700 亿—1000 亿元。人均社会消费方面，义乌、石狮、昆山位列前三，远超全国县域均值。截至2024 年，“千亿县”共培育3.3 万家高新技术企业，其中，昆山、闽侯、慈溪、长沙、常熟、太仓等10 县（ 市） 均超1000 家；共培育5.3 万家规上工业企业，昆山、江阴、慈溪、常熟、晋江、瑞安等17 县（市）均超1000 家。
创新服务，营造良好市场环境。福建闽侯建立“高企培育库”，对首次认定的国家高新技术企业给予高额奖励，并配套房租补贴与研发费用分段补助。安徽长丰通过“为企服务专班”“周六解题会”“红灯呈报”等服务机制，限时解决企业用电缺口等紧急问题，推动重大项目快速落地。
发展壮大“千亿县”的对策建议
“十五五”时期，将有近百个县域冲刺“千亿县”。借鉴“千亿县”跃升经验，要搭建“战略定位—平台提升—产业驱动—品牌赋能—要素整合”五位一体的发展体系培育更多“千亿县”。
（一）做好战略规划，锚定“千亿” 战略坐标
县域需要解决“往哪走、走多快、怎么干”的根本问题，要谋划好战略和框架设计。积极对接国家战略和区域政策， 承接国家战略布局，明确县域发展定位、主导产业、路径节奏，确保县域发展战略符合国家政策、适配资源禀赋、具备前瞻性和可操作性。一是建立标准化指标体系，开展“千亿县”对标诊断，明确与“千亿县”的差距、优势。二是明确战略规划，根据“短期—中期—长期” 目标设计思路，分阶段制定时间目标， 明确空间布局。三是开展高质量发展动态监测。建立指标监测体系， 按季度、年度生成监测报告，动态调整战略路径。
（二）建设现代化产业体系，做强主导产业
产业是县域冲刺“千亿县”的主要动力，解决“靠什么冲千亿”问题，要推动传统产业焕新、新兴产业培育、产业集群化发展。聚焦2—3 个主导产业，从“产业链补链—供应链优化—价值链提升” 入手，快速形成产业规模与竞争力。一是推动传统产业转型升级。针对县域农产品加工、资源型工业等传统主导产业， 推动低碳化、智能化技术改造，引导主导产业链延链补链。二是培育新兴产业。基于县（市）区位、生态、特色资源等资源禀赋，筛选绿色能源、生物医药、数字经济等2—3 个有潜力的新兴产业赛道， 制定“赛道—企业—项目”培育清单，引进项目企业、孵化本土初创企业。三是打造产业集群。优化产业集群承载空间，建立集群协同机制，支持培育和引入关联企业，通过订单共享、技术协同、供应链金融等，推动上下游企业联动发展。
（三）打造高能级平台，增强空间承载力
做强园区载体，解决“产业无空间、创新无支撑、要素无通道”的问题，构建“产业承载+ 创新支撑+ 要素配置” 高能级平台。一是建设高能级产业承载平台。对标各类国家级高能级平台，提升园区发展能级。聚焦1—2 个主导产业， 推动产业集群化发展，合力打造国家高新区、经开区，领先型省级园区等平台。二是创新平台建设模式。探索科创飞地等模式，在核心城市设立研发基地，建设本地“共享实验室”，对接科研院所创新资源，降低企业研发成本。搭建县域工业互联网平台，推动传统企业数字化改造。三是优化要素配置。发挥政府、银行、基金联动支持作用，提供“专精特新”低息贷款、产业基金等支持举措。建立“产业人才图谱”，定向培养各类人才，柔性引入相关领域专家。
（四）擦亮“产业名片”，扩大产业影响力
推动“特色产业IP+ 县域品牌”联动，解决“区域辨识度低、资源吸引力弱” 的问题，提升县域影响力，增强外部资源吸引能力。一是把冲刺“千亿县”列为重要的发展目标，进行广泛宣传，设计“千亿县创建”品牌标识、宣传口号，形成打造“千亿县”的社会共识和氛围。二是实施产业IP 塑造工程，形成“产业名片”效应，更好吸引和汇聚各类要素资源。推动特色产业标签化，并与县域强关联，如塑造“长丰新能源汽车城”“安吉竹业”等“产业名片”。三是通过“指数+ 活动”推广“产业名片”。用好“产业大脑”、产业论坛等平台，定期发布“产业指数”“机会清单”等成果，发布典型案例，增强产业显示度、曝光度和影响力。
（五）做强一批企业，形成产业生态
通过企业梯队培育、成果转化、数字技术赋能，提升县域创新力，强化科技支撑。一是建立优质企业梯度培育体系。针对县域企业分层培育，开展小微企业孵化扶持、成长型企业“专精特新” 培育、成熟企业提质增效与融资赋能。二是加强科技成果转化。实施“创新成果转化落地工程”，搭建高校、科研机构与县域企业的对接平台，形成科技成果对接清单、专利加速服务报告、产业化项目落地跟踪表，建立专利授权加速通道，推动技术成果在县域实现产业化。三是加强数字经济赋能。开展人工智能、数字经济等新兴产业技术相关培训，强化数字基础设施建设规划、传统企业数字化改造、数字产业培育。
作者单位：赛迪顾问股份有限公司