刘合光
精华速览：
县域经济是推动高质量发展、促进城乡融合、实现共同富裕的重要力量。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调要“发展各具特色的县域经济”；2025 年中央经济工作会议进一步明确提出, 要统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。本文分析了当前县域经济发展的成就与面临的挑战，并提出从人本、科技、绿色、质量、品牌五个维度用心谋划、综合发力，促进县域经济高质量发展。
县域是国民经济发展的基本单元， 是扩大内需、畅通循环的关键环节。县域经济是推动高质量发展、促进城乡融合、实现共同富裕的重要力量。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调要“ 发展各具特色的县域经济”；2025 年中央经济工作会议进一步明确提出, 要统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴， 推动县域经济高质量发展。本文分析了我国县域经济发展的成就与面临的挑战， 并建议从人本、科技、绿色、质量、品牌五个维度着力， 促进县域经济高质量发展。
我国县域经济发展的成就与面临的挑战
县域兴，则国家强。发展县域经济是全面建成社会主义现代化强国的关键举措之一，必须把高质量发展作为县域经济发展的首要任务。近年来，我国县域经济发展取得突出成绩。据《2025 中国县域经济高质量发展研究》数据， 2024 年我国“ 千亿县” 数量增加到62 个，GDP 超900 亿元的准“千亿县”达到21 个，GDP800 亿元以上县域数量超过100 个，GDP700 亿元以上县域数量接近150 个，预计准“千亿县”数量将持续增加。
同时要看到，当前一些县域面临发展动能不足的挑战，主要原因如下：一是要素资源短缺或外流，不足以有效支撑县域发展； 二是存在历史包袱， 如过去累积的化债压力等，影响了县域发展；三是发展思路有待明确，未更好地把握县域发展时机和主攻方向；四是县城经济发展合力有待发挥更大作用；五是部分县域经济发展环境活力和吸引力不足。
笔者认为，明确发展定位，定准发展路径，化解发展包袱，增强发展能力， 凝聚发展合力，确定主导产业，推进要素集聚，形成发展特色，提升发展质量， 强化发展优势，县域经济才能在高质量发展之路上走得更稳更好。面对因地因时因事因人而异、情形错综复杂的各种挑战，发展县域经济需要从人本、科技、绿色、质量、品牌五个维度用心谋划、综合着力。
第一个维度：人本
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。从人本角度提振县域经济，有三方面内涵。
首先，谋划和推动县域经济必须站稳人民立场、回应人民需要、保障人民利益。凡是符合人民利益、满足人民需求、增进人民福祉的事情，就要积极主动、脚踏实地、沉下心来全力推进。具体来说，要多做有利于破解发展不平衡不充分问题的实事，多做有利于满足人民美好生活需要的要事，多做有利于促进人的全面发展、社会全面进步的好事。发展县域经济应因地制宜、分类施策， 可结合县城实际制定“负面清单”与“优先事项清单”，清晰界定“不可为”“可为”及“优先为”的具体范畴，确保发展路径始终围绕民心所向、民生所需。
其次，要通过发挥人民的力量有效提振县域经济。第一步是关注人民之所需、人民之所想。第二步是带领人民投身于县域经济发展，形成人人参与、共建共享的局面。因地制宜、因人施策、因时而动、因事而为，把各类人才汇聚到县域经济活动中去。第三步是发挥好各类人才作用，形成发展县域经济的合力。激励和促进各类人才依法依规发挥主观能动性和才能，促进县域经济高质量发展。
最后，明确县域经济发展成果由人民共同享有。需要从三方面着力：一是抱团发展。这是实现优势互补、破解部分县域发展资源短缺约束的有效措施。二是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，确保各类要素、各类人才积极参与投入、参与分配。三是鼓励奉献和共享。进一步畅通完善公益捐助、教育事业资助、公益组织筹建运营等渠道，鼓励先富者为实现共同富裕多做贡献。
第二个维度：科技
发展县域经济必须坚持科技是第一生产力，用科技成果支撑生产、服务生活、优化生态。从科技维度提振县域经济，须从如下三方面着力。
一是千方百计引进科技人才和科技成果。有的县域科技基础相对薄弱， 引进科技人才和科技成果是改变这种局面的快捷途径。县域可以在行政管理、企业生产等多领域多层级采取柔性引进人才、长期引进人才、应用科技成果等多种方式用好科技人才和科技成果， 持续提高县域经济的科技含量。
二是聚焦产业升级，实施县域产业科技赋能工程。采取内外联动的方式， 深化县域与外部科技企业、科研机构和高校的合作，设立产业技术改造专项， 通过“揭榜挂帅”、定向委托等机制引入外部先进科技资源，按照分环节突破与系统集成相结合的路径，有序推动县域产业技术改造与智能化升级，切实促进产业结构优化与能级提升。
三是瞄准未来，提前布局科技含量高的产业。结合县域自身的基础条件， 瞄准科技前沿和产业前沿提前布局、提前闯关，可以形成一定的领先优势，推动县域经济发展。
第三个维度：绿色
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。可持续发展是县域经济发展必须坚持的原则。从绿色维度提振县域经济， 须从如下三方面着力。
一是加快产业结构绿色低碳转型。包括加快对传统产业进行绿色低碳改造升级，积极采用节能低碳和清洁生产的技术、工艺流程与装备，遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，支持企业采用数智技术、绿色技术改造提升传统产业；加快发展以绿色低碳为导向的新产业、新业态、新商业模式；推进产业数字化、智能化、绿色化深度融合； 加强能源产业绿色低碳转型，实现化石能源的清洁高效利用，大力发展非化石能源， 积极构建新型电力系统； 大力发展绿色交通运输， 构建绿色高效的交通运输体系， 建设绿色交通基础设施， 推动城乡物流配送方式绿色智能转型， 推广新能源汽车等低碳交通运输工具；等等。
二是坚持以循环理念发展县域经济。深入推进循环经济助力县域降碳行动， 大力发展资源循环利用产业， 推动再制造产业提质增效。全面强化生活垃圾分类工作， 提升资源化利用水平， 构建完善高效的废弃物循环利用体系。
三是推广绿色消费模式。把绿色理念融入县域居民生活，进一步增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识。不断增强绿色产品与服务供给。健全绿色消费激励机制。鼓励县域企业建立绿色供应链。
第四个维度：质量
发展县域经济要坚持以质取胜。从质量维度提振县域经济，须从如下三方面着力。
一是坚持质量强县理念。加强质量文化建设，积极培育以“诚实守信、追求品质”为核心的质量文化；把质量安全教育纳入全民教育， 引导企业树立“质量第一、以质取胜”的理念；利用多种渠道加大对质量工作的宣传力度， 营造良好舆论环境， 积极开展群众性质量宣传活动， 提高县域全民质量意识。
二是推进县域质量体系建设。制定并实施县域标准化发展规划，推进提升县域各行业标准水平，加快行业标准体系、标准化示范区、标准示范企业建设。推动企业质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证， 推广无公害农产品、绿色食品和有机产品认证。加强建设工程质量监督管理。抓好交通工程建设的全过程质量监控。用标准化手段促进服务业综合服务水平的提升。加强商贸流通业诚信制度建设。加强医疗卫生服务质量体系建设。加强环境监测和环境质量评价体系建设。
三是大力培育质量型县域经济活动主体。加大对老字号诚信企业培育支持力度。引导企业和机构申报各级质量认证。奖励获得质量奖项的企业和机构。督促企业建立缺陷产品召回和投保产品责任保险制度，自觉做到依法生产、合法经营。发布县域精品榜，通过奖补措施鼓励企业运用科技手段提升产品和服务质量水平。加大对质量型企业和机构的宣传力度，发挥其榜样和示范作用， 引领县域经济活动主体不断提高质量水平。
第五个维度：品牌
品牌是县域经济发展的“金名片”。各地发展县域经济，比拼的核心是能够凸显地方特色、企业实力、产品需求的品牌。从品牌维度提振县域经济，须从如下三方面着力。
一是培育县域公用品牌。县域公用品牌对县域行业品牌和企业品牌具有重要支撑作用。要围绕县域优势特色产业， 打造一批品质过硬、特色突出、竞争力强的县域公用品牌。支持产业联盟、行业协会商会、企业等共建县域公共品牌。不断完善县域公用品牌质量标准、认证和追溯体系， 强化县域公用品牌使用管理和保护， 持续提升县域公用品牌的影响力和产品附加值。
二是培育县域产业品牌。实施县域农业品牌精品培育计划，深入实施农业生产“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）提升行动。加强农业农村服务品牌建设。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，壮大升级县域工业品牌，培育一批标杆品牌、“专精特新”企业。做强做精县域服务业品牌。培育县域优质数字化品牌。
三是支持县域企业实施品牌战略。鼓励企业深入开展质量提升行动， 促进技术迭代和质量升级， 引导企业以科技和品质为基础培育和提升企业品牌。促进品牌建设与企业经营良性互动， 传递品牌理念， 不断增强消费者对县域企业、产品和服务的品牌认同， 持续为县域经济发展注入新动能。
【本文得到国家社科基金重点项目：“健全城乡融合发展机制研究”（编号：21A Z D 0 3 5 ） 支持】
作者为中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员、博士研究生导师