张俊伟
精华速览：
本文通过对构建新发展格局这一战略决策背景的回顾，梳理并总结了我国“十四五”时期构建新发展格局的主要工作和取得的主要成就。在此基础上，文章结合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，就今后一段时期加快构建新发展格局的重要方面作简要阐述。
加快构建新发展格局面临的新形势
加快构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央立足实现“ 两个一百年”奋斗目标、统筹发展和安全作出的重大战略决策。
从国际环境看，世界正经历百年未有之大变局。美国次贷危机后，发达国家和新兴工业化国家呈现出迥然不同的发展态势，世界经济格局面临深刻调整。近年来，全球贸易保护主义抬头，经济全球化遭遇逆风，世界既有的产业分工体系、经济治理体系面临巨大冲击。我国发展面临的外部不确定性明显增加。在此背景下，有必要调整、优化国内经济循环与国际经济循环的关系，加快构建新发展格局。
从国内现代化建设全局看，我国迈上全面建设社会主义现代化国家的新征程。改革开放以来，我国社会主义现代化建设加快推进。20 世纪末，我国顺利完成社会主义现代化建设“三步走”战略目标中的“前两步”发展目标，人民生活总体上达到小康水平；到2021 年， 我国又顺利完成了全面建成小康社会的发展目标，之后我国迈上了全面建设社会主义现代化国家新征程。当前，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 必须顺应社会主要矛盾的变化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实转变发展方式，推动高质量发展，在满足人民日益增长的美好生活需要的过程中逐步实现社会主义现代化。
从科技和产业发展看，新一轮科技革命和产业变革深入发展。科学技术是第一生产力，是提升一国综合国力的重要力量。近年来，机器学习和人工智能技术突飞猛进，以人工智能、量子科技为代表的战略性新兴产业展现出广阔的发展前景。我国要想实现中华民族伟大复兴的目标，必须积极作为，在全球激烈的科技和产业竞争中占据一席之地。
正是在上述背景下，以习近平同志为核心的党中央审时度势，作出构建新发展格局的战略决策。“十五五”时期， 我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。对此， 习近平总书记明确指出，外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局， 牢牢把握发展主动权。
构建新发展格局取得显著成效
构建新发展格局，首先，要坚持以需求牵引供给，以供给创造需求，建设强大国内市场，充分发挥国内大循环的基础性作用；其次，要努力搞好国际循环，充分利用国内国际两个市场、两种资源，使我国的比较优势得到充分发挥；再次，要积极化解外部环境变化带来的风险，保持供需大体平衡，提高经济发展韧性。
党中央高度重视构建新发展格局。在党的十九届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记系统阐述了构建新发展格局的工作要点，为我国发展指明了方向。“十四五”时期，各地区、各部门积极作为，推动构建新发展格局取得显著进展。
一是经济保持较高速度增长，国内市场规模持续扩大。根据国务院新闻办公室举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，“十四五”时期前四年，我国经济总量连续跨越110 万亿元、120 万亿元、130 万亿元；经济平均增速达到5.5%，在世界主要经济体及同等发展水平国家中名列前茅；从增长动力看，国内需求对经济增长的贡献稳步提高，2021—2024 年，内需对经济增长的平均贡献率达86.4%，其中，最终消费支出对经济增长的平均贡献率为56.2%， 比“十三五”时期提高8.6 个百分点。
二是制造业快速升级，产业结构持续优化。2024 年，我国制造业增加值增长到33.6 万亿元， 制造业占GDP 比重小幅下降到24.9%，保持基本稳定。在规模持续扩张的同时，制造业结构不断优化。2021—2024 年，我国装备制造业和高技术制造业增加值年均增速高于制造业整体增速和GDP 增速。电动汽车、锂电池、太阳能等“新三样”逐步取代服装、家具、家电等“老三样”，成为拉动我国外贸增长的新势能，从侧面反映出中国产业竞争力的快速提升。新型基础设施建设成绩显著。据工业和信息化部数据，截至2025 年7 月底，全国累计建成5G 基站459.8 万个，千兆网络能力端口数超3053 万个。我国算力总规模居全球第二位。
三是新型举国体制的建立与完善支撑科技自立自强。推进科技体制改革， 组建中央科技委员会，作为党中央在科技领域的决策协调机构；改组科学技术部，强化其战略规划、综合协调等职能； 优化战略科技力量配置，改革科研组织和科技评价体系，搭建起新型举国体制的基本框架，为发挥中国特色社会主义制度优势，攻克关键核心技术奠定了坚实基础。“十四五”期间，我国研发投入持续增加。据国务院新闻办公室举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，2024 年，我国全社会研发经费投入超过3.6 万亿元，比2020 年增长48% ； 研发投入强度提高至2.68%， 超过欧盟国家平均水平。“十四五”期间， 我国在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果。目前，全国高新技术企业已超过 46 万家。根据世界知识产权组织2025 年发布的全球百强科技创新集群排名，中国占据24 席，位居全球第一。科技水平对高质量发展的保障能力明显增强。
四是持续推进高水平对外开放，拓展合作共赢局面。在世界百年变局加速演进的背景下，我国对外贸易展现出强大韧性。据商务部数据，“十四五”时期前四年，我国货物贸易规模连续稳居全球第一位，出口、进口国际市场份额分别保持在14% 和10% 以上；服务贸易规模稳居全球第二位。有序扩大自主开放、单边开放，给予最不发达国家、非洲建交国家产品零关税待遇，对部分国家人员入境实施“免签”政策。持续缩减外资准入负面清单，制造业领域外资准入限制措施已全面取消。截至2025 年6 月底,“十四五”期间，我国累计吸收外资超过7000 亿美元，外商投资结构持续优化。共建“一带一路”倡议扎实推进。
五是统筹发展与安全，实现安全发展。“十四五”期间，我国坚持总体国家安全观，持续提升粮食、能源、重要产业链供应链安全保障能力，有效防范和化解房地产、财政、金融等重点领域风险，为经济社会持续健康发展筑牢了安全屏障。
乘势而上，加快构建新发展格局
加快构建新发展格局，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》） 中占据着重要地位。《建议》通过专门章节围绕建设强大国内市场、扩大高水平对外开放作出系统部署，就加强重点领域国家安全能力建设等方面作出详细部署。全面学习、系统把握《建议》精神和内容，对于进一步统一思想、加快构建新发展格局具有重要意义。
（一）建设强大国内市场，强化国内大循环主体地位
建设强大国内大市场，需要大力提振消费。近年来，我国已经逐渐把扩大内需的重点转移到提振消费上。2025 年3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《提振消费专项行动方案》，提出实施专项行动以提振居民消费，内容涵盖促进城乡居民增收、保障支持消费能力、大宗消费更新升级、改善消费环境、清理优化限制消费等方方面面。上述部分政策措施已经实施，《建议》中也有所体现。今后一段时期，要围绕让居民“能消费”“敢消费”“愿消费”全方位持续发力，进一步建立和完善扩大居民消费的长效机制。具体包括：多措并举，稳定居民就业，增加居民收入；合理增加公共服务供给，提高居民公共产品消费； 通过强化品牌和标准引领、推广运用新产品和新技术、打造消费新场景，推动消费扩容升级；清理汽车、住房等消费不合理限制性措施；严格落实带薪错峰休假；强化消费者权益保护；等等。
建设强大国内市场，需要扩大有效投资。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。无论是培育壮大新兴产业和未来产业、优化提升传统产业、构建现代化基础设施体系，还是推动城乡融合发展、区域协调发展、强化国家安全能力建设， 都孕育着大量高投入高产出比的有效投资机会。上述投资机会有的属于商业性投资机会，要充分发掘这部分投资的潜力，充分调动企业的积极性和市场活力。为此，要按照《建议》中提出的，“深化国资国企改革”，“推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”，同时，“落实民营经济促进法”，切实保护民营经济的合法权益，提振民营企业家信心；塑造吸引外资新优势，促进外资境内再投资，激发市场活力。上述投资机会，有的属于社会效益更加明显的战略性、基础性投资机会，需要依托政府力量，要大力优化政府投资结构，以更大力度完善基础设施和公共服务设施布局，保障民生项目投资；以更大力度支持国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设；通过“在基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划”“ 加强政府投资全过程管 理”，不断提高政府投资效益。同时，要完善相关项目机制建设，吸引民间资本更多参与到重大项目建设和基础设施投资中来。
建设强大国内市场，需要纵深推进全国统一大市场建设。近年来，“内卷” 现象受到关注。今后一段时期，要聚焦我国统一大市场建设方面的“堵点”“卡点”，着力整治企业低价无序竞争乱象、政府采购招标乱象、地方招商引资乱象， 推动内外贸一体化发展、着力补齐法规制度短板、纠治政绩观偏差，通过相关举措的陆续出台，“内卷”局面也将会得到有效遏制。
（二）推进高水平对外开放，拓展国际循环
拓展国际循环，需持续提升对外开放水平。要对接国际高标准经贸规则， 充分发挥自贸区谈判的牵引作用，以服务业为重点扩大市场准入和市场开放领域；要“实施自由贸易试验区提升战略”， 提炼一批可复制、可推广的经验；要坚定经济全球化的发展方向，通过“推进全球经济金融治理改革”，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济新秩序。
拓展国际循环，需推动对外贸易提质升级。要以市场多元化和内外贸一体化为抓手，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易和绿色贸易；要以有序扩大开放为切入点，大力发展服务贸易；要支持跨境电商等新业态、新模式发展，充分发掘对外贸易的发展潜力。
拓展国际循环，需进一步拓展双向投资合作发展空间。要进一步缩减外资准入负面清单，完善落实新版鼓励外商投资产业目录，健全外商投资服务保障体系，吸引更多外资企业在华投资。当前，国内需求端增速有所放缓，企业“走出去”需求进一步提高。要因势利导， 完善对外投资管理，健全海外综合服务体系，加强企业在海外的权益保护，推动企业有序向海外输出资金、技术、人才和管理经验，引导产业链供应链合理有序跨境布局。要统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，推动“一带一路”走深走实。
（三）化解潜在风险，实现安全发展
《建议》还就加强重点领域国家安全能力建设提出明确要求，内容涉及确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，推进国家战略腹地建设和关键产业备份，维护战略通道安全，加强新兴领域国家安全能力建设以及有序化解重点领域风险等。全面落实上述工作要求， 对于更好统筹发展与安全，实现安全发展具有重要意义。
作者为国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员、研究员