熊 瑛
精华速览：
在东西部协作机制下，粤桂协作深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索乡村生态保护与经济协同发展新路径。本文系统总结了粤桂协作在守护生态价值、深耕产品价值、突出绿色制造、依托生态资源促进农文旅融合发展、强化创新驱动以及联农带农等方面的经验，提炼出高位推动、市场导向、科技赋能、联农带农和生态优先等启示，为东西部协作助力乡村振兴提供了有益借鉴。
2005 年8 月15 日， 时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山” 的科学论断。这一论断是习近平生态文明思想的核心理念, 具有划时代意义。党的十八大以来，习近平总书记多次亲临广西视察，殷切嘱托“广西生态优势金不换”，要“让生态优势不断转化为发展优势”。广西作为我国南方重要生态屏障，既是守护绿水青山的主战场，也曾是脱贫攻坚的主战场。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的阶段， 如何将“绿色家底”变成“民生红利”， 成为一张必须答好的时代考卷。
广东经济总量连续30 余年领跑全国，资金、技术、市场和管理优势突出； 广西生态资源富集、劳动力充沛、后发潜力强劲。粤桂两省区以东西部协作为纽带， 携手探索制度创新、产业协作、“两山” 转化的共赢之路，为西部地区打通“生态美”与“百姓富”的双向转化通道，提供了可复制、可推广的案例样本。
粤桂协作的时代逻辑跃升：从“输血” 增力到“造血”强本
（一）历史逻辑：从“单向帮扶”到“双向奔赴”的逐步深化
1996 年，党中央、国务院作出开展东西部扶贫协作的重大决策，广东牵手广西，开启粤桂协作。早期的粤桂协作以财政“输血”、项目援建为主，重在“解燃眉之急”。2016 年后，粤桂两省区同步将协作重心转向产业共建、劳务对接、人才交流、社会帮扶等，初步形成“政府引导、市场主导”的协作模式。2021 年， 广西印发《粤桂东西部协作规划（2021—2025 年）》，强调“共建特色产业园”“共育跨区域产业链”“生态空间共保共享”， 确立了“ 生态优先、绿色发展” 的新坐标。2021 年以来，广东向广西拨付财政援助资金累计87.6 亿元，其中六成投向绿色产业、生态农业、文旅融合等产业协作。
（二）理论逻辑：“两山”理念视野中的区域协同创新
“绿水青山”转化为“金山银山”， 需要资本、技术、市场、制度四重保障。广东拥有成熟的产业体系和市场优势， 广西则具有突出的生态资源优势，也是劳动力资源大省区。粤桂协作正是通过“生态+ 产业”“资源+ 市场”“政府+ 企业”三重耦合，实现了跨区域要素重组， 把广西的“绿色存量”转化为广东的“绿色增量”，再把广东的“资本增量”反哺为广西的“民生增量”。
（ 三） 实践逻辑： 打造“ 生态— 产业—共富”转化链
笔者在广西8 市33 个协作县众多项目点蹲点调研，梳理出一条可复制、可推广的“生态—产业—共富”“五步法” 转化链：一是生态资源识别，协助建立生态产品目录和碳汇数据库，摸清绿色家底。二是产业园区承载，创新建设飞地园区、反向科创飞地，把广东的总部经济、研发环节嵌入广西的生态场景。三是市场主体导入，实施“链长+ 链主” 双链工程，一个龙头企业带来一众配套企业，一条产业链激活整个县域经济发展。四是农民嵌入，土地流转得租金、订单种植得定金、劳务就业得薪金、股份合作得股金、集体反哺得公益金，“五金”共同助农增收。五是品牌溢价与市场对接，打造广西的区域品牌，直供粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”“花瓶子”，让“好山好水”卖出“好价好市”。
粤桂协作的典型做法：把“绿水青山”转化成“幸福不动产”
（一）守护生态价值，易地扶贫搬迁后续“复绿生金”
“十三五”期间，广西71 万贫困群众实现易地扶贫搬迁，粤桂协作在迁出区实施了“拆旧复垦+ 生态赎买+ 碳汇交易”三位一体修复工程。其中，河池罗城仫佬族自治县的“生态修复+ 产业导入”模式具有样本意义：对当地完成易地扶贫搬迁后的2.1 万亩集体林地进行生态修复，通过碳汇交易获得资金支持， 同时引入生态农业项目，种植特色水果和中药材，村集体和农户通过土地入股获得分红，2024 年村集体收入达到300 万元， 农户人均增收2000 元。百色市“深圳小镇”安置了来自凌云县、乐业县、田林县、德保县、靖西市等9 个县（市）的建档立卡易地扶贫搬迁户共4285 户、1.85 万人，其中少数民族占70%。配套建设科教文卫体、农贸市场、污水处理等公共服务设施，并建设林业产业脱贫奔康示范园，以种植油茶为主、以发展经济林和精品用材林为辅，实现“长中短结合、以短养长”，脱贫群众成为林业产业发展的受益者。同时，对搬迁人口承包地进行土地流转、土地入股、退耕还林等，保障搬迁人口的经济收益。
（二）深耕产品价值，因地制宜培优育强特色产业链
粤桂协作充分发挥广西“土特产” 资源优势，精准定位各协作县主导产业， 通过品种培优、品质提升、品牌打造工程， 成功培育了52 个特色品类， 实现了“县县有主导产业、村村有拳头产品”。以百色市芒果种植为例，通过引进先进种植技术、改良品种、提升品质， 打造“百色芒果”品牌，产品不仅在国内市场占据重要份额，还出口到海外多个国家和地区，成为广西特色农产品的一张亮丽名片。宁明县投入1400 多万元协作资金，撬动仁和集团投资2 亿元建设星油藤大健康产业园，引入广东江门丽官国际食品有限公司合作研发“宁明星油藤+ 新会陈皮”系列新品，年产值超10 亿元。在深耕“ 土特产”的基础上，粤桂协作积极打造“链主”集群， 放大规模效应。依托广西的资源禀赋、区位条件及多重政策叠加优势，重点加强产业人才培育与引进、产业要素资源聚集与导入，促进产业全链条协同发展。例如，忻城县同益新茧丝绸产业集群利用当地丰富的桑蚕资源，发展丝绸加工产业，提升了产品附加值；资源县生物医药产业集群依托当地的中药材资源， 开展生物医药研发和生产，推动了当地医药产业的发展；靖西—龙州坚果产业集群，依托生态资源与边境贸易优势， 引进优良品种、推广标准化种植技术， 并建立坚果加工园区，吸引多家企业入驻，形成了“种植—加工—销售”的完整产业链， 产品销往国内外市场。同时，粤桂协作通过强化产销对接、共建直采直供基地、直播带货促销、强化品牌建设等举措， 助力打造了“ 广西好嘢”“桂字号”等区域公用品牌，广西特色产品的市场影响力不断提升。
（三）突出绿色制造，飞地园区赋能区域协同发展
粤桂协作主动服务国家产业链供应链安全保障及粤港澳大湾区重要战略腹地建设，积极推动“特区总部+ 老区基地”“特区研发+ 老区制造”产业协作模式，共同谋划打造飞地园区，促进要素在更大空间重组。广西的“绿色资源” 与广东的“产业资本”在最佳区位“握手”，一个园区就是一个产业加速器。例如，在百色市田阳区、崇左凭祥市分别共建深百智能制造产业园、江门—崇左电子信息产业园，创新实施多县（市） 资金统筹、异地共建园区、确权本地村集体、共享分红收益的东西部协作“飞地模式”。粤桂协作利用广西的绿电和生态原料，推动开展绿色制造。例如， 上林县福林产业园作为深圳市福田区协作共建的县级飞地产业园，创新采取“五同” 机制（ 同规划、同政策、同招商、同服务、同受益），引进新能源、电子信息、生物科技、农产品精深加工等产业。通过“共建园区、共享收益、共担风险” 机制，推动东西部产业协作由“输血式” 向“造血式”转变。
（四）依托生态资源，农文旅融合发展做好美丽经济
粤桂协作依托县域生态资源，推动农文旅融合发展，把广西的“好山好水” 迭代为“好产品、好场景、好体验”，把“产区”做成“景区”，把“田园”升级为“公园”，把“劳作”转化成“生活”。例如，田林县爱善庄园依托葡萄种植， 配套智慧大棚、采摘栈道、星空营地等， 2024 年园区收入达850 万元，成功创建为广西壮族自治区五星级乡村旅游示范区；2022 年以来年均为9 个村增加集体经济收入110 万元。龙胜梯田植入“1+N” 生态博物馆体系（1 个主场馆+18 个非遗工坊），游客可体验稻作农耕、瑶族刺绣、篝火晚会，旺季日均接待1.5 万人， 当地农民经营收入占比达63%。宁明县珠连村依托世界文化遗产左江花山岩画“金名片”，建成木州体育公园、珠山艺术村、小红人营地，推进盆景园、农事体验园、香草产业园等项目，打造糖波酒、艾叶粑、古法红糖等特产，推动农文旅产业不断发展。2024 年，珠连村集体经济收入达106 万元，实现从“壁画村”到“网红村”的新发展。
（五）强化创新驱动，科技赋能生态产品价值提升
粤桂协作给广西农业发展装上“科技引擎”。例如，巴马瑶族自治县与中国农业科学院深圳农业基因组研究所共建“香猪基因库”，开发出国产化生物芯片“天鹏香芯”，大幅提升育种效率，精准把控育种方向；用于实验动物的巴马香猪市场价格比普通香猪翻3 倍以上，有效提升产业效益。环江毛南族自治县引入深圳宝安区无人机智巡模式，构建“林长+ 无人机”协同巡查体系，先后部署6 套无人机空港设备，航测林分长势，精准识别病虫害，科学指导抚育采伐，空投树种，高效绿化石漠化山地，实时巡查火情与盗伐，守护20 万亩森林资源， 原本需要护林员7 天完成巡查的区域， 现在1 天即可完成，效率大幅提升。上林县粤桂协作花卉产业园注重科技赋能， 推动“传统赏花”变为“智慧生产”，产业园核心区建成面积为8.45 万平方米的智能温控大棚，引入智能温控系统、自动灌溉管理、数字监测平台等设备，实现花卉培育全过程数字化管理，提升种植标准化水平和管理效率。2024 年，该园区产精品兰花2000 万株，产品销往广东、江浙等地，以及日本、韩国、东南亚等海外市场。与此同时，园区生态环境持续向好，正逐步朝着“人工智能+ 花卉+ 文旅”的智慧园区方向迈进。
（六）坚持联农带农，确保产业发展与农民增收
粤桂协作将联农带农作为项目准入的前置条件，量化成租金、薪金、股金、定金、公益金等“五金”指标。在巴马寿源田园综合体，深圳茂雄实业有限公司与周边4 个村成立联合社，农民以土地、现金、劳动力三种方式入股，每年分红；同时围绕长寿文化设计研学产品， 村民当讲师、办民宿、卖手作，户均年增收3.2 万元。忻城县创新联农带农模式， 构建“ 龙头企业+ 村集体+ 农户” 产业化联合体。盘活土地资源，建设标准化桑园，惠及280 多户，户均土地租金增收1200 元。发展订单农业，深圳同益新中控实业有限公司实行“保底价+ 市场价上浮”收购蚕茧，带动6000 多户年收入稳定在3 万—4 万元。依托茧丝绸产业园，打造帮扶车间，带动1000 多人灵活就业，项目达产后将增加就业岗位3000 个。整合各类资金，以村集体入股企业，通过年化收益分红，带动60 个村集体经济增收，惠及脱贫人口4 万多人。通过这种模式，忻城县解决了桑蚕产业的市场销售问题，提高了农民收入，增强了农村集体经济的“造血”能力。
粤桂协作激活乡村生态产品价值实践的启示
（一）坚持高位推动、制度先行，推动跨区域协同
粤桂两省区把生态产业协作上升为党委政府“一把手”工程，建立有效的管理机制，实现项目、资金、要素、政策精准滴灌。实践表明，推动生态优势转化为发展优势，必须构建横向到边、纵向到底的协同治理体系，把制度集成创新摆在首位。
（二）坚持市场导向、企业主体，打通可持续价值链条
生态产业投入大、周期长、风险高， 单纯依靠政府“输血”难以持续。粤桂协作牢牢把握“政府搭台、市场唱戏” 原则，通过“飞地经济”“链主带动”“协作资金撬动”等方式，让企业成为项目投资、技术导入、市场开拓的主力军， 形成“投入—收益—再投入”的良性循环。实践表明，必须坚持有效市场和有为政府协同发力，以市场化机制激活生态资源，以企业化运营提升产业效率， 才能构建可持续的生态价值实现路径。
（三）坚持科技赋能、数字引领，提升产业含金量
粤桂协作结合了粤港澳大湾区的科技创新优势与广西的生态场景优势，共建联合实验室、产业大脑、智慧园区， 推动品种改良、品质提升、品牌打造“三品”联动，实现从卖“原字号”向卖“智字号”的转变。实践表明，生态产业要迈向高端，必须牵住科技创新的“牛鼻子”，加快数字技术全链条嵌入，以科技含量提升产业含金量。
（四）坚持联农带农、共同富裕，守住促振兴底线
乡村产业发展的重要目标是让农民富起来。粤桂协作把利益分配机制设计作为前置条件，通过股份合作、订单收购、二次分红、劳务就业、资产收益等多种渠道，让农民嵌入产业链、分享价值链，实现“资源出租得租金、入股分红得股金、务工就业得薪金、集体反哺得公益金”。实践表明，生态产业必须把联农带农作为硬约束，建立清晰稳定的利益共享机制，让农民在产业发展中实现持续稳定增收。
（五）坚持生态优先、绿色发展，实现“高颜值”与“高价值”统一
生态优势是广西宝贵的“ 家底”。粤桂协作始终严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“ 三条线”， 推广绿色防控、循环农业、清洁能源、低碳加工，实现产业增量、污染减量、生态容量“三量”共赢。实践表明，必须把绿色发展理念贯穿产业链全生命周期，以产业生态化、生态产业化推动美丽生态、美丽经济、美丽生活“三美融合”，让“绿水青山”底色更亮、“金山银山”成色更足。
总之，通过共建产业园区、创新联农带农机制、推动农文旅融合、强化科技赋能等举措，粤桂协作不仅推动了广西生态产业的迅速发展，也为全国其他地区的东西部协作和乡村振兴战略实施提供了有益的借鉴。未来，应进一步深化粤桂协作，拓展协作领域，创新协作模式，为乡村振兴注入更加强劲的动力， 共同绘就生态美、产业兴、百姓富的美丽画卷。
（文中数据为粤桂协作工作队统计数据）
作者为广西壮族自治区人民政府副秘书长、粤桂协作工作队领队