刘江船 孙京海 钱 军 李 萌
内容提要：
本文立足于连云港港与苏皖鲁豫四省交界地区协同发展的重要战略意义，详细分析了其协同发展在实践中面临的挑战，并在此基础上提出其协同发展的战略构想，进一步从构建多层次协同机制、完善立体化交通网络、创新产业协同模式、优化物流服务体系、完善政策保障体系出发，提出相关建议。
2024年12月，中央区域协调发展领导小组办公室出台《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》， 明确区域战略定位、发展目标和重点任务，为连云港港与腹地协同发展提供了制度保障。作为全国首个跨省经济协作体，苏皖鲁豫四省交界地区（简称“四省交界地区”）位于沿海经济带、中原经济区、长三角和环渤海经济圈交汇处，是新亚欧大陆桥东端门户。经过多年发展，该地区已形成特色经济体系，具备承接港口辐射的综合基础。作为该区域唯一深水海港，连云港港承担着“一带一路”陆海联运枢纽、自贸试验区创新平台等核心功能。其与腹地协同发展，既是国家战略要求，也是区域高质量发展的关键支撑。理论上，港口与腹地应实现要素双向流动和优势互补，需要规模匹配和功能需求对接。但在实践中存在着协同机制滞后、腹地货源配置失衡、“连货不连运”等结构性矛盾。这些问题制约港口发展，影响区域竞争力。新形势下，需要重构协同机制、破除要素壁垒，实现协同效应。
连云港港与四省交界地区的协同发展具有重要战略意义
（一）提升港口服务能级是实现区域协同发展的必然要求
连云港港作为该地区唯一的出海口和双循环关键节点，其服务能力对区域协同发展至关重要。当前区域经济竞争已转向城市群协同能力的比拼， 港口作为核心枢纽，其功能优化是提升资源配置效率、促进跨区域产业协作的关键。连云港港面临腹地货源流失、服务效率不足等问题，根源在于港口功能与腹地经济的协同机制不健全。该地区的经济总量和产业潜力，需通过提升港口能级以转化为物流优势。若港口服务能力滞后于产业升级，将削弱其战略支撑地位。因此，必须加快升级港口设施和服务模式，强化物流组织、贸易便利化和产业联动能力，以推动区域开放型经济体系建设。
（二）加强区域协同发展是港口服务能力提升的核心支撑
港口与腹地经济互为支撑、共生共荣。四省交界地区作为连云港港的直接腹地，其一体化进程为港口转型升级提供了内生动力。一方面，区域协同推动港口基础设施共建共享，优化集疏运体系，降低物流成本，增强要素集聚能力； 另一方面，产业协同形成稳定货源需求，倒逼港口提升专业化、智能化服务水平，推动其从货物中转站向供应链组织中心转型。此外，通过消除行政壁垒、创新协同机制，港口服务标准与区域经济规则深度融合，为拓展增值服务、增强国际竞争力提供制度保障。腹地经济的融合发展驱动港口能级跃升，形成“腹地壮大—港口升级—辐射增强” 的良性循环，最终实现从“通道经济”向“枢纽经济”的跨越发展。
（三）实现相互促进的协同发展是构建区域新发展格局的战略选择
在全球产业链重构与国内统一大市场建设背景下，连云港港与四省交界地区的协同发展正从“供需适配”向“价值共创”升级。这一战略的核心在于构建港口与腹地深度耦合的共生体系，解决港口“大而不强”、腹地“聚而不联” 的问题，增强区域产业链韧性。该协同发展具有三大战略价值：一是强化“一带一路” 枢纽功能。作为新亚欧大陆桥东端起点，连云港港连接四大经济圈，是海陆联运的关键节点。二是贯通国家战略区域。地处四省交界，承接京津冀与长三角辐射，促进东西部要素流动，为跨省协同提供示范。三是推动东部洼地振兴。通过港腹联动机制，助力资源型城市摆脱转型困境，为同类地区提供发展借鉴。这一协同发展模式将显著提升区域在“双循环”格局中的战略地位。
连云港港与四省交界地区协同发展现状分析
（一）协同发展成效
物流网络体系日趋完善。连云港港以“无水港+内河航运”双轮驱动，构建起覆盖四省的立体化物流体系。据连云港港口集团统计，目前已形成以徐州、宿迁为核心节点的内河航运网络，连徐航线每周5 班，2024年完成1.36万标箱； 连宿航线每周2—3班，吞吐量0.82万标箱；打造徐州、淮安等精品航线，年联运量超2200 万吨。在徐州布局铜山站集装箱“无水港”二期项目，联合成立徐州多式联运数字化服务平台，整合海运、铁路、公路等资源，实现场站与码头信息互通，形成线下实体、线上平台双线并行的发展格局。
多式联运效能显著提升。依托“连徐淮宿”物流枢纽协同发展，构建陆海河联运新体系。连云港港口集团数据显示，连徐海铁班列通过模式创新实现铁路运输时效由24小时压缩至4小时，2024年完成8706标箱，同比增长192%； 郑州、合肥等通道业务量大幅增长。连徐中欧（亚）班列集结中心成功纳入国家规划布局，创新“连申快航+国际班列”联运模式，2024年“连申快航”完成12.5万标箱。数字化建设成效显著，徐州多式联运平台整合海铁公水资源，实现场站码头信息互通；创新应用“一单制”物权化提单，试点“新沂—上海”公转铁联运，形成线下实体与线上平台协同发展的智慧物流生态。海河联运实现突破，开通徐州、宿迁等精品航线， 构建起覆盖苏皖鲁豫的内河联运网络。连徐淮组合枢纽入选综合货运枢纽国家补链强链项目，中欧班列与港口联动发展，推动区域货源向连云港港集聚。
产业协同初见成效。构建“港口前端+腹地后端”产业链条，推动临港产业纵深布局。已形成三大协同模式：截至2024年底，临港产业联动方面，8个协作区吸引39个项目落地；商贸物流融合方面，与临沂共建“前店后仓”体系； 专业服务创新方面，为徐工定制“门吊直装”服务。通过网格化开发体系，苏皖鲁豫核心腹地货源占比有所提升，涵盖光伏、新能源汽车等高附加值货种。
机制创新取得进展。构建“资本+政策”双纽带联动模式，深化跨行政区域协同。徐州陆港集团与江苏蓝宝星球科技有限公司合资成立蓝宝星球公司，创新“股权置换+收益共享”机制，铜山站项目年营收有所突破；与宿州共建淮河凤台新港，开创“飞地港口” 合作样板，实现皖北地区绝大部分矿产品经连云港中转。牵头组建淮海港口联盟，覆盖四省八市2 1 个港口， 建立航线共享、费率协商等机制，2024年联盟内航线利用率提升显著。依托江苏自贸试验区连云港片区政策，建成区域通关一体化平台，实现“一次申报、四省通办”，为区域内企业降低物流成本；通过数字口岸平台实现区域通关一体化，推动四省交界地区跨境贸易便利化。
（二）主要挑战
四省交界地区整体发展水平不高。一是整体发展水平不高。四省交界地区城市普遍远离国家中心城市和各省省会城市，在综合实力和影响力等方面与发达经济区存在较大差距。二是产业转型任务艰巨。四省交界地区各市都处于工业化、城镇化的全面加速期，发展面临资源衰退、产业转型等诸多问题。连云港港智慧化、绿色化升级较慢，临港产业联动薄弱。三是行政壁垒阻隔。由于受行政、规划、地域、地方保护等多种因素制约，商品和要素区内配置效率还不够高，统一开放的区域大市场建设仍任重道远，亟须国家重大战略为体制机制创新提供政策支持。
连云港港基础设施建设相对滞后。据江苏省交通运输厅数据，连云港港虽建成30万吨级深水航道、40万吨矿石码头和15万吨级集装箱泊位，但高等级泊位总数较少，外加场地先天不足，港口基础条件与周边港口相比还有明显差距。港口与腹地间的立体化集疏运体系尚未贯通，内河航道等级不足制约海河联运发展，铁路支线“最后一公里”缺失导致铁水联运占比较低。对比日照港，连云港港库场面积仅为其一半，且徐圩等港区尚未实现铁路进港，跨省域高速公路“断头路”、省际交界区域低等级公路瓶颈仍存，物流通道的碎片化削弱了港口对四省交界地区全域的辐射效率。
港口功能定位与腹地需求存在结构性错位。长期以来，连云港港以服务中西部地区及共建“一带一路”国家为重点，过度强调跨区域辐射能力，导致对近域腹地的战略投入不足。直接腹地货源占比持续偏低，“连货连走”通关比例不足30%，徐州、宿迁等近域城市外贸企业仍倾向选择青岛港和上海港。地理区位优势未转化为服务黏性，反映出港口在通关便利性、航线密度、物流成本等方面与腹地需求存在结构性偏差。连云港虽然到苏北、鲁西南地区有一定运距优势，但货箱匹配度较低，无法形成“重去重回”的良性运输格局。相较于周边港口，连云港港海铁联运扶持政策相对不足，海铁联运通道在成本和效率方面缺乏竞争优势。连云港港远洋航线少，欧洲航线空白，近洋、内贸航线网络和班期不密，出口货物面临航线等待时间长、海运成本高等压力。
协同机制亟待完善。首先，区域协同机制不完善，导致资源配置分散、长期利益协调缺失、港口服务与腹地需求不匹配。铁路运价联动机制未建立，海铁联运成本偏高。其次，产业联动层级低，港口与腹地产业协同主要限于基础物流服务，港口后方缺乏高端产业载体，难以满足区域产业链升级需求。腹地城市外向型经济规模小，高附加值货源不足，未能实现从“过路经济” 向“枢纽经济”的转变。区域产业协同不足，与中西部省份的合作有待加强。最后，政策引导作用较弱。连云港港在集装箱航线开发、货源集聚和业务拓展方面的政策引导作用减弱，导致竞争腹地货源分流。高端要素如人才、技术和数据的跨区域流动受限，专业人才储备不足，影响智慧物流和跨境电商发展。连云港港在港际竞争中的应对能力较弱。
连云港港与四省交界地区协同发展战略构想
（一）总体思路
紧扣“一带一路”交汇点建设与四省交界地区一体化战略，以“双向赋能、三链融合”为主线，推动港口与腹地协同发展迈向更高层次。
第一，坚持双向赋能。以港口服务能级提升为核心， 强化对四省交界地区的物流支撑、产业辐射和开放引领；依托腹地经济规模扩张与产业升级，为港口提供稳定货源、需求升级和功能拓展动力。
第二，推动三链融合。一是供应链融合。依托陇海铁路、京杭运河等通道，打造“港口—内陆”一体化物流网络，降低区域物流成本。二是产业链融合。推动石化、装备制造等临港产业向四省交界地区延伸，形成“港口前端+腹地后端”的分工体系。三是价值链融合。通过自贸试验区政策联动，构建跨境贸易、离岸金融等高端服务链，提升区域在全球价值链中的地位。
（二）基本原则
一是主动融入。立足苏鲁港口竞争格局，连云港港需以差异化策略破局。针对青岛港、日照港的航线优势，重点提升对商丘、宿州等西部地区的货源吸引力，采用“定制物流+区域分拨”模式，增加直接腹地货源。
二是协同发展。构建港口、城市与产业协同机制。在徐州、临沂等城市设立港口功能延伸区，提供报关、保税等前置服务；推动建立汽车、光伏等产业联盟，形成“港口枢纽+内陆基地”的产业布局。
三是资源统筹。推进“四统一”港口管理改革。整合赣榆、徐圩、灌河港区资源，按“散货向徐圩集中、集装箱向连云港主港集聚”原则优化布局，提升岸线利用率；建立四省交界地区港口联盟，统一航线补贴、费率标准，避免恶性竞争。
四是港产城融合。构建“一港三带”空间格局。以连云港港为核心，沿G30高速布局临港产业带，沿陇海铁路建设物流经济带，沿滨海区域培育海洋经济带，提升港产城融合对区域GDP的贡献率。
五是改革创新。在江苏自贸试验区连云港片区建立区域联合创新园，推行跨省多式联运“一单制”、跨境电商“保税展示+跨境结算”等创新制度，打造改革开放新高地。
（三）空间格局与战略定位
“一核”引领。打造国际枢纽海港核心区。整合连云港区、徐圩港区、赣榆港区资源，重点建设40万吨级矿石码头和液化天然气（LNG）专用码头泊位；建设中哈物流基地数字化平台，将中亚过境货物通关时间缩短至24小时，构建新亚欧大陆桥“数字走廊”核心节点。
“三区”联动。建设特色功能示范区。打造多式联运创新区。依托连云港主港区， 开通至徐州、商丘的“五定班列”（定点、定线、定车次、定时、定价），提升铁路集疏运比重。打造临港产业集聚区。在徐圩港区打造万亿级石化产业集群，联合四省交界地区企业建设烯烃下游产业园，形成“港口炼化+腹地深加工”产业链。打造国际开放先行区。依托自贸试验区，发展跨境电商综试区和大宗商品交易中心，推动服务贸易增长。
“四廊”支撑。强化区域辐射通道。打造陇海开放走廊。沿陇海铁路设立内陆无水港，建设中欧班列集结中心， 提升班列开行量。打造京杭运河走廊。升级淮安—连云港段航道至2000吨级，开通至济宁、菏泽的集装箱班轮，促进河海联运增长。打造沿海产业走廊。沿G15高速布局新能源装备及汽车零部件产业园，承接长三角产业转移，打造500 亿级产业集群。打造数字贸易走廊。建立四省交界地区跨境数据交换中心，实现港口、海关、企业数据互通，提高通关效率。
相互赋能、协同发展，构建“各美其美、美美与共”的利益共同体
（一）构建多层次协同推进机制，创建区域发展命运共同体
构建制度性合作框架。在四省交界地区现有合作机制的基础上，设立港口经济协同发展专业委员会，由四省十市政府、港口运营主体及行业协会共同组成，统筹协调港口功能优化、跨区域产业协作、物流通道共建等核心任务。该专业委员会应聚焦战略规划、政策衔接和项目推进等关键环节， 建立三级联动机制，实现省级统筹协调、市级主体推进和企业深度参与。省级层面统筹跨省政策协调与资源配置；市级层面负责优化港口集疏运体系、组织腹地货源。企业通过市场化方式参与港口建设和航线优化，形成规划共谋、项目共建、成果共享的协同格局。定期召开联席会议，由四省十市分管领导参加，专题协商解决跨区域发展难题。
加强资本合作。成立四省交界地区港口投资联合体，采用创新股权模式，吸引徐州、宿迁等城市国资国企参与连云港码头和智能集装箱堆场建设。建立利益共享机制，包括共同投资港口基建、共享航线资源和分成运营收益。同时， 探索连云港港反向参与四省交界地区内河码头开发，通过签署战略协议、互设业务办事处等方式，构建“干线枢纽港+ 内河支线港”联动体系。针对跨区域合作项目，可试点“属地税收分成+股权收益分配” 模式，形成资本与产业的双向赋能。
强化智力支撑。联合高校和科研机构成立港口经济智库联盟，系统研究港口升级和区域产业协同发展。智库联盟定期发布《港口协同发展白皮书》，为决策提供数据支持。针对内河船舶标准化改造、多式联运“一单制”等关键技术问题组织联合攻关；依托产学研合作平台，推动“港口+腹地”产业链创新成果转化。通过智力资源的深度整合，为区域协同发展注入创新动能， 助力连云港港与四省交界地区形成“制度联动、资本互融、智力共享”的命运共同体，全面提升区域经济一体化水平。
（二）完善立体化交通网络，筑牢协同发展基础支撑
构建高效协同的立体化交通网络。重点提升陆海联运通道能力，构建贯通干线、成网支线、联通内外的综合运输体系。铁路运输方面，实现连徐海铁联运班列“一周双班”常态化， 通过优化调度和升级设施，将运输时间缩短至8小时内。针对四省交界地区装备制造、工程机械等高附加值货源特点，可试点开行“五定班列”。内河航运领域，加快宿连航道二期工程建设，同步推进航道疏浚、船闸扩容、港口码头配套等工程，形成通江达海的河海联运黄金水道；联合开发内河枢纽节点，构建河海联运网络，实现连云港港与腹地内河港口“重去重回”的良性循环。
强化海陆空立体衔接能力。共建徐州—连云港中欧班列集结中心，整合资源开行中亚和欧洲定制班列，形成连云港出海口与徐州集货枢纽的双核驱动。针对《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国经贸往来需求，加密连云港至日韩、东南亚的近洋直航航线，新增美西、地中海等远洋干线，增强国际航运服务竞争力。探索开通四省交界地区至越南、马来西亚等国的跨境公路运输通道，发展“海运+跨境卡车”组合模式，为时效敏感货物提供多元化物流选择。
推进智慧交通融合。共建淮海物流大数据平台，整合港口、海关、船舶和货运数据， 实现全链条信息共享和智能分析。重点开发“一站式”物流服务平台，为企业提供航线查询、运力匹配、报关报检等线上服务，推广电子运单、无纸化放行等数字化应用。在智慧口岸建设方面，推行“一次申报、全域通关”新模式，深化海关、海事、边检等部门数据互通，缩短货物通关时间；试点“智慧闸口”无人化查验系统，通过AI识别、自动过磅等技术提升港口闸口通行效率。推动连云港港与徐州淮海国际陆港、淮安港等节点互联互通，建立统一的集装箱动态监控系统，实现跨运输方式“一箱到底”全程可视化管理。
（三）创新产业协同模式，培育融合发展新动能
构建产业生态体系。深化港口与腹地产业协同发展，需构建“临港引领、腹地支撑、双向赋能”的产业生态体系。以徐圩新区为核心建设石化产业协同区，整合大宗商品交易平台，联动临沂化工和徐州机械制造等上下游产业，形成从原油进口、炼化加工到高端化学品制造的完整产业链条。重点培育六大跨境特色产业走廊，依托连云港生物医药产业基础打造新药研发与跨境医疗供应链基地；发挥徐州装备制造优势，建设智能制造出口示范区；整合临沂商贸物流资源，构建区域性跨境电商集散中心；协同淮安食品加工、宿迁绿色家居等产业形成特色出口产业集群，全面构建“前港后厂”的产业空间布局。
强化开放平台共建共享。在开放平台共建方面，在江苏自贸试验区连云港片区设立四省交界地区协同创新园，为腹地企业提供国际商务服务、保税研发中试、跨境金融结算等七大功能模块。例如，在园区设立离岸研发中心，利用连云港港的国际航线网络实现核心零部件全球采购；通过园区的保税仓储功能开展农产品跨境冷链物流分拨。同步联合申报国家物流枢纽经济示范区，在节点城市布局内陆无水港，构建“干线港口+内陆港群”的联动体系。
创新供应链组织模式。培育全球化供应链企业，整合海运、铁路和内河运输资源，推广“连申快航+长江支线”“连申快航+中欧班列” 等组合运输服务。例如，针对苏北地区光伏组件出口需求， 可设计“内河驳船+沿海快航+ 远洋干线”的全程物流方案， 通过徐州双楼港集货、连云港港中转、上海港衔接国际航线，实现运输成本降低、时效提升。在农产品领域，可开发“宿迁内河码头—连云港冷链仓库—RCEP成员国”的跨境生鲜供应链通道，利用区块链技术实现全程溯源。推动“一单制”多式联运提单创新， 试点徐州至上海“公转铁+海运”模式下物权凭证的金融质押功能，为企业拓展国际贸易提供融资支持。
（四）优化物流服务体系，降低区域协同发展成本
构建高效集约的物流服务体系。重点实施多式联运示范工程，创新运输组织模式， 推广“大宗散货江海直达+外贸集装箱海铁联运”组合运输方案。针对煤炭、铁矿石等大宗货物，可依托连云港港深水航道优势，开发“海进江”直达运输服务，通过标准化船舶改造提升内河转运效率；针对高附加值外贸集装箱货源，加密连云港至徐州、郑州的海铁联运班列频次，试点“整列直达、零散集结”的灵活组织模式。强化政策与机制创新。建立市场化价格调节机制，通过长期协议锁定基础运量，获得阶梯式运价优惠，降低海铁联运成本。深化“一单制”多式联运改革，推广具备物权凭证功能的电子提单，在徐州至上海“公转铁+江海联运”线路试点全程“一次委托、一单到 底”服务，简化通关手续。同 时，优化区域共同配送体系， 在宿迁、商丘等节点城市建设 智能化分拨中心，推广“统仓 共配”模式，降低重复运输和 空驶率。
发展绿色智慧物流。共 建四省交界地区新能源船舶充 换电网络，在宿连航道沿线布 局绿色能源补给站，配套建设 LNG加注、岸电供应设施，推 动内河船舶清洁化改造，提升 新能源船舶占比。在连云港港 试点氢能集卡运输，先行替换 港口短驳柴油车辆，构建“制 氢—储运—加注—应用”全产 业链示范场景。同步推进智慧 物流平台建设，整合车船货 代、仓储配送、金融保险等要 素资源，开发智能调度算法优 化运输路径，实现车辆利用率 提升、船舶等泊时间减少。例 如，通过物流大数据分析预判 货运高峰，动态调整徐州至连 云港的驳船班期，确保港口集 疏运体系高效运转。
（五）完善政策保障体 系，激发协同发展内生动力
强化制度保障。制定“港 口协同发展促进条例”，明确 跨区域港口功能定位、合作 机制和权责划分，建立涵盖基 础设施共建、航线资源共享、 物流效率提升等维度的考核指 标体系。例如，可设定“海铁 联运班列开行频次”“内河航 道通达率”“跨境贸易便利化 指数”等量化指标，纳入四省 十市政府年度考核范畴，强化 政策执行刚性。同步建立跨区 域港口发展联席会议制度，定 期评估协同发展成效，针对徐 州—连云港中欧班列集结中心 建设、宿连航道疏浚工程等重 大项目设立专项督导机制，确 保规划落地见效。
创新激励机制。对跨区 域合作项目实行“税收属地征 收、收益比例分成”政策， 例如，周边城市国资国企可参 股连云港港自动化码头建设项 目，产生的税收由属地留存， 而项目运营收益按股权比例分 配至各投资方。针对飞地园区 合作，可探索“产值分计、税 收共享”模式，如淮安企业在 江苏自贸试验区连云港片区协 同创新园设立的研发中心，其 研发成果转化收益由两地按协 议比例分成。在监管协同领 域，推进标准互认，建立统一 的检验检疫、通关查验、信用 评价体系。例如，对经连云港 港进口的已完成产地认证的徐 州工程机械零部件，可在四省 交界地区内直接通行。
争取国家战略支持。将 连云港港国际枢纽海港建设纳 入国家综合立体交通网规划， 推动沿海高铁北延段、连临货 运铁路等重大通道项目获得中 央资金支持。针对山东港口竞 争压力，争取航权开放特殊政 策，例如，允许连云港港试点 国际中转集拼业务，吸引日韩 过境货物经连云港分拨至中亚 地区。联合申报国家中欧班列 集结中心，争取铁路运价下浮 的政策支持，降低徐州工程机 械、宿迁家居制品等外贸货源 物流成本。争取在江苏自贸试 验区连云港片区设立“苏皖鲁 豫四省交界地区制度创新试验 区”，试点跨境服务贸易负面 清单管理、保税研发物资自由 流动等改革举措，为区域协同 发展注入政策红利。
【本文系江苏省社会科学 基金项目立项课题成果（批准 号：24xzb016）】
作者分别为连云港职业技术 学院党委书记、研究员；连云港市 社会科学院党组书记、院长；连云 港职业技术学院副教授；连云港 职业技术学院科技产业处副处长
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