隆国强
内容提要：
扩大和深化服务贸易合作具有系统性、全局性意义。服务贸易增长速度快、发展潜力大，关乎一国在全球分工格局中的地位；服务贸易具有绿色低碳、知识密集、附加值高、正外溢效应强等特点，关乎一国高质量发展；服务贸易有利于促进发展的包容性、普惠性。当前推进服务贸易发展正面临新机遇，疫情防控措施优化，有助于服务贸易恢复性增长；数字技术革命为服务贸易发展注入强大新动力；服务贸易规则制定取得进展。发展服务贸易要平衡好发展与安全之间的关系。
习近平主席向2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会发表的视频致辞，鲜明表达了中国政府坚持开放合作与推动全球共赢发展的坚定立场。今天，我们围绕“以高水平对外开放，推动服务贸易高质量发展”的主题，共话疫后复苏，共商发展大计。
在此，我谈三点认识。
第一，扩大和深化服务贸易合作具有系统性、全局性意义。
一是服务贸易增长速度快、发展潜力大，关乎一国在全球分工格局中的地位。2022 年，世界服务出口达7.2万亿美元，较2012年增长55%，是货物出口增幅的1.6倍。在货物贸易总出口中，50%以上的增加值来自于服务，服务竞争力也影响一国货物贸易的竞争力。
二是服务贸易具有绿色低碳、知识密集、附加值高、正外溢效应强等特点，关乎一国高质量发展。服务贸易是可持续发展和共享繁荣的重要驱动力。
三是服务贸易有利于促进发展的包容性、普惠性。因为服务部门中90%是中小微企业。
第二，当前推进服务贸易发展正面临新机遇。
一是疫情防控措施优化，有助于服务贸易恢复性增长。据经济合作与发展组织（O EC D）报告，2022年全球服务贸易同比增长14.8%，比货物贸易增长快3.3个百分点。尤其是旅行贸易，出口增速高达91.5%，但规模仅恢复到2019 年的八成（8 2 . 5 %），仍有较大增长空间。
二是数字技术革命为服务贸易发展注入强大新动力。信息技术革命与产业变革持续推进，经济全球化进入以数据驱动的新阶段，2005—2022年期间，全球数据跨境流动规模扩张超280倍。据麦肯锡预测， 到2025年，跨境数据流动对全球经济增长的贡献将达11万亿美元。在全球范围内，服务数字化、主体多元化、中介平台化，新业态、新模式不断涌现， 为服务贸易注入源源不断的动力。世贸组织数据显示，2022 年全球数字服务出口较2005年增长三倍，在全球服务出口中的占比超过一半（5 4%）。数字技术日新月异，以ChatGPT为代表的生成式人工智能快速发展，赋能作用更强，将进一步促进服务贸易发展。
三是服务贸易规则制定取得进展。服务贸易成为国际规则制定的重要领域，诸边协定和区域贸易安排成为推动服务贸易发展的新平台。世贸组织主要成员正式启动《服务贸易国内规则参考文件》生效程序，进一步增强服务业领域政策透明度和提高许可审批效率。世贸组织电子商务谈判就电子合同、开放互联网访问等11项条款形成基本共识。《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等大型区域自贸安排设立数字贸易专章，《数字经济伙伴关系协定》（D EPA）推出规则制定的新模式并展现出持续扩员的潜力。截至目前，全球包含“ 电子商务”章节的区域贸易协定已达120个，覆盖约70%的世贸组织成员。
第三，发展服务贸易要平衡好发展与安全之间的关系。
任何技术都是“双刃剑”， 数字技术也是如此。数字技术在为服务贸易进行强力赋能的同时，带来新的安全风险。各国均加强了对数据跨境流动的监管。OECD今年2月发布报告，2022年服务部门新增的贸易约束数量远高于2021年，主要分布在视听服务、计算机服务、信息设施等与数字贸易密切相关的领域。
统筹好发展与安全，要做到两个“避免”。既要避免只顾发展不问安全，又要避免过度强调安全而错失历史机遇，使安全失去根本支撑。各国都须从本国实际出发，提高监管的水平与效率，用精准监管为服务贸易健康发展保驾护航。
中国坚持推进服务贸易高水平开放。对标高标准国际经贸规则，不断推进制度型开放，2021年全国版外商投资负面清单中，服务领域的外资准入特别管理措施仅余23项，中国服务业扩大开放综合试点扩大至11个地区。2022年，中国加入《数字经济伙伴关系协定》工作组正式成立。
中国坚持服务贸易创新发展，服贸试点地区已扩大到28 个，为服务贸易制度创新、模式创新探索了新路径、新经验。北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设取得显著成效，2 0 2 2 年北京市服务贸易规模达到1472.9亿美元， 占全国比重为16.6%，在全国居第二位，引领作用进一步增强。未来，中国将探索建设国家服务贸易创新发展示范区， 聚力打造更高水平的创新发展平台。
中国坚持数字赋能、推动数字贸易快速发展。2022年， 跨境电商规模达2 .1万亿元， 增长7.1%；可数字化交付的服务贸易规模达到2 . 5万亿元，是五年前的1 . 8 倍；产业数字化转型带动跨境数据流量快速增长，据国际数据公司（I D C）预测，到2 0 2 5 年， 中国将拥有世界规模最大的“ 数据圈”。
中国坚持服务贸易开放发展，合作共赢。习近平主席说， “独行快，众行远”。中国是服务贸易进出口额第二大国，倡导共商共建，积极推进开放发展、共赢合作。中国将依托“一带一路”倡议、全球发展倡议持续深化数字经济与服务贸易合作，增强发展中国家和最不发达国家能力建设，致力缩小“ 数字鸿沟”，加快构建人类命运共同体。
一年一度的服务贸易发展高峰论坛已成为各方加强沟通、弥合分歧、增进互信、推动合作的重要平台。今年正值疫后世界经济复苏的关键时机， 中外各界代表齐聚于此，共商合作、共话未来，相信论坛将取得重要成果，实现交流意见、凝聚共识、深化合作、共促发展的目标。
作者为国务院发展研究中心副主任、党组成员。本文是作者9月3 日在“2023年中国国际服务贸易交易会服务贸易发展高峰论坛”上的主旨演讲