本刊记者 杜悦英
中共中央、国务院2023年2月印发的《数字中国建设整体布局规划》（下称《规划》） 指出，数字基础设施和数据资源体系是数字中国建设的两大基础。
接受《中国发展观察》采访的多位专家表示，数字时代大潮中，应从产权制度、数据要素制度、数据产业、数据市场配置改革等方面进行进一步研究与实践探索，同时辅之以必要的数字人才保障，以进一步激活数据要素价值，助力数字中国建设，赋能经济社会高质量发展。
全国政协委员、中国科学院计算技术研究所高级工程师傅川在接受《中国发展观察》杂志记者采访时表示，推进数据基础制度落地实施，激活数据价值潜能，应从六方面着力。
一是健全数据政策顶层设计，丰富完善数据要素制度体系和配套政策。具体而言，要进一步强化政府在数据工作上的服务意识和服务能力，进一步明确相关职能部门或主管部门在数据工作上的权责利，充分利用数字经济部级联席会议制度，强化分工协作，助力数字治理能力和治理体系现代化。
二是深入优化公共数据开放共享，探索监管机制，赋能数字化发展。保障各类市场主体公平公开获取使用非敏感公共数据资源的机会。设立专门机构并出台管理办法，对使用公共数据提供市场服务的主体的歧视性行为进行监管，夯实市场规范发展基础。对确需设定门槛的情形，须明确公共数据开放类别和场景。积极引入和充分利用市场化机构的技术、能力和经验，增强公共数据开放利用意愿和能力，提高公共数据开放开发质量和效率。为便利公共数据获取使用，建议建立跨部门跨行业的统一分类分级标准和通用的安全认证机制，严禁以明文形式对外提供敏感公共数据。
三是多措并举，开发利用数据产业发展驱动机制。依靠制度创新提高社会主体共享使用数据的法律能力与动力。解决个人数据信息合规安全高效使用的堵点痛点难点问题，减少不同主体间不同数据权益的冲突性、模糊性。准确识别和积极应对数据处理者和其他主体在数据权益上的潜在冲突。明确数据基础制度与其他相关制度的关系。信任数字技术， 提防或消除技术污名化。鼓励多方参与明确和推进匿名化技术标准落地，建立数据流通白名单、绿色通道以及相应的追责机制。依靠技术创新提供普惠数据技术服务，降低技术使用门槛和成本，助力数据流转全流程可管控可审计可取证。
四是培育多元流通主体和模式，建设完善数据价值流通体系。支持鼓励地方积极探索，优化数据交易制度，探索场内场外结合方式和转换机制，探索多元流通模式，完善数据流转交易市场体系。支持培育多元流通主体，探索基于使用许可合同的数据点对点分享方式。探索创新多元数据中介形式，促进数据互操作API 开放平台、个人信息管理服务商、数据信托商、工业数据共享平台、数据保管人和数据经纪人等多主体共存共赢，共塑数据流通新秩序。考虑中小微企业在数据安全合规流通中的实际成本负担，实现可行可达的合规效率。
五是强化数据相关理论和政策研究。鼓励支持国内外科研院所、高校和各类智库机构，前瞻性、战略性和全局性地研究数字经济和数据要素相关理论政策。储备知识工具， 深化对数据基础制度落地实施、有效性评估和动态优化等的理论指导。
六是坚持顶层设计与基层探索结合。支持有条件的地方和行业、企业先行先试，引导企业和科研机构推动数据要素相关技术和产业应用创新。
在中国联通云南省分公司总经理张云勇看来，发展数字经济首先要发展数据经济。他在接受《中国发展观察》记者采访时表示，当前我国数据要素市场建设仍处于起步阶段， 存在权利归属难以界定、估值定价缺乏依据、流通规则尚不完善、流通技术仍未成熟等困难，建议从三方面入手，推进数据要素市场的培育。
一是政府统筹，多方联动， 建设数据要素市场研究领域的智库机构。立足于数据要素市场的顶层设计、技术研发、试点验证等方面，深入分析当前数据要素市场，分场景、分层次进行细化理论研究和探索创新实践，推动数据产权制度、数据估值定价体系、数据流通规则体系、数据流通技术体系的建立与完善。同时，建议智库机构为数据要素相关法律法规的制定提供先导性研究支撑，牵头成立专项工作组或其他可信机构，从数据资源分级分类确权授权使用，持有权、使用权、经营权分置运行， 健全数据要素权益保护制度等维度加强相关法律法规的制定与实践。
二是立足区域，辐射全国， 建设完善数据要素交易基础设施。一方面，持续推进数据要素交易相关自主可控技术工具的设计与开发，通过设立专项引导资金，加强政策优惠扶持等手段，鼓励前沿技术创新，推动以明文加密技术、密码学加密技术、硬件加密技术等为支撑的隐私加密技术体系建设，运用隐私加密计算技术推动高价值数据进场交易，从而更加精准有效地分离并保障数据要素的所有权、使用权等数据权属。另一方面，推进隐私计算、加密技术创新研发应用，建议鼓励通信央企充分发挥安全产业链链长作用，支撑京津冀、长三角、粤港澳、成渝、西部陆海新通道推进数据要素交易试点平台建设，平台可定位为数据利益普惠型信息基础设施，面向全国提供具有权威性的数据开放、共享、交易服务。
三是以稳为主，循序渐进，推进特色产业数据要素交易应用。建议政府主导，积极推进政产学研用融等产业生态各方用好智能算力中心、智能数据中心、数据交易平台等新型信息基础设施，重点围绕农业、生态旅游、绿色能源、电子设备制造、新型材料研发等产业，在保障数据安全、稳定产业发展的基础上，推动数据要素交易应用的创新实践，打造国家级数据安全管理与共享交易示范标杆。在实践中不断完善法律法规、规范定价标准、创新交易模式，有序构建数据管理安全高效、脱敏数据全面共享、价值数据合规交易的数据要素市场。
《规划》强调，建设数字中国要“强化人才支撑。增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能。统筹布局一批数字领域学科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才”。
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长李佐军在接受《中国发展观察》记者采访时表示，走在数字领域理论和实践创新前沿的高端人才，是影响数字经济发展的关键因素，是一个国家取得全球数字科技竞争优势的决定性力量。他谈到，全球数字人才争夺战正在上演，数字人才国际流动随之加快。党的十八大以来，党中央高度重视数字人才队伍建设，我国数字人才队伍不断发展壮大，同时要看到我国还存在数字人才总量缺口较大、高层次数字人才占比较低、国际净流失较多、行业和区域分布不均等短板，一定程度上制约了我国科技自立自强和数字经济高质量发展。
他建议，进一步完善数字人才引聚环境，激发数字人才活力。具体包括加快完善数字人才基本制度和规划、着力构建多层次数字人才培养体系、积极开拓国际数字人才引进新路径、大力提升数字人才激励和服务水平等举措。