袁东明
优化营商环境已经深入人心，各地都在大力推进该项工作。营商环境不是一个抽象概念，而是具体的、多维度、多层次的。个人认为至少可以从三个层次来理解：
第一个层次是便利性。世界银行及我国有关部门实施的营商环境评估均把便利性作为基础要素。我国社会主义市场经济体制由计划经济体制转轨而来， 过去政府对市场主体干预比较多， 通过便利化改革， 让企业开办更加容易， 电力接入、跨境贸易、施工许可等更加便利， 把市场主体活力持续释放出来。
第二个层次是公平性。党的二十大报告在强调构建高水平社会主义市场经济体制时， 专门提到要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。这些都是高水平社会主义市场经济体制的基本条件， 营造一个公平竞争、公正监管的市场环境也是实现高质量发展的本质要求。世界银行营商环境评价过去更多关注便利性， 在其新一轮营商环境评估中， 把监管框架作为三大维度之一（ 其他两个维度是公共服务、便利度） 。显然， 公平竞争在全球营商环境中越来越受重视， 而对我国来说， 公平竞争的意义更加重大。
第三个层次是创新性。实现高质量发展， 必须强化创新驱动， 这就要求我们营造支持市场主体创新发展的各种环境。对于政府来说， 要为市场主体提供更多支持创新的公共服务， 加强知识产权保护， 培育创新生态等。这些都是优化营商环境的重要内容， 并且伴随着高质量发展的持续推进， 变得越来越重要。
市场主体高质量发展， 需要一个便利高效、公平竞争、创新驱动的发展环境。从这个意义上来讲， 一流营商环境就是支撑高质量发展的根基和沃土。党的十八大以来， 我国高度重视优化营商环境， 不仅欠发达地区在强调优化营商环境， 发达地区也非常重视有关工作。各地区结合本地发展阶段、条件和特色明确优化营商环境的工作重点， 很多地方把优化营商环境作为一号改革工程、把2 0 2 3 年作为营商环境突破年， 这些做法都将推动我国优化营商环境工作更加立体多元， 更加满足高质量发展的要求。
《优化营商环境： 进一步释放生产力》这本书总结了党的十八大以来我国优化营商环境的主要成效与经验， 并立足新发展阶段， 从政务服务便利化改革、支持各类市场主体发展、健全公平竞争基础制度、优化数字经济营商环境等维度提出相关建议， 力求为各地优化营商环境工作提供一些参考。
作者为国务院发展研究中心企业研究所所长。本文是本刊记者高妍蕊根据录音整理，标题为编者加