古 晶 何善炜 蒋 晗 周成森
习近平总书记深刻指出， “数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”“要加快建设数字中国， 构建以数据为关键的数字经济， 推动实体经济和数字经济融合发展”。近年来，苏州坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，以“智改数转” 为抓手，加快数字经济和实体经济深度融合， 助力企业提质增效， 为转型发展增添了强劲动能，也为全省各地推进“智改数转”工作提供了有益经验。
好在哪里——苏州推动“ 智改数转” 的“ 五好”之举
2021年苏州完成“智改数转”项目10634个，今年首次发布“全国县域工业互联网发展指数”排名中，苏州4个县级市均进入前十，其中昆山、张家港分列第1、2位。亮眼成绩彰显出苏州推动“智改数转”的昂扬势头，与其采取“五好” 举措密不可分。
“一好”在于社会氛围浓厚。逢会必宣“智改数转”， 遇企必言“智改数转”，全社会形成关注支持“智改数转”的浓厚氛围和明确导向。建立高效推进机制。2021年，苏州以“ 新年第一会” 的方式召开数字经济和数字化发展推进大会， 发出加快智能化改造和数字化转型“ 动员令” ， 成立工作专班， 由市委市政府主要领导牵头， 设立基础设施、数字产业等六个推进小组，协同推进“智改数转”工作。强化系列政策支持。出台《推进制造业智能化改造数字化转型的若干措施》等一系列政策措施，各县（市区）出台配套支持政策， 形成政策体系， 着力解决企业“ 智改数转”成本高、人才少、方案缺等问题。完善创新生态体系。推出政策解读、场景开放、供需对接、人才培训、金融支持等生态服务，加强氛围营造与资源对接，完善优化“智改数转”生态体系。如苏州工业园区启动实施“智能制造伙伴计划”，构建由需方、供方、政府以及各类协同方为参与主体的“3+X”智能化改造和数字化转型生态圈。
“二好”在于要素支撑有力。为破解企业因“缺资金” 而“不愿转”的难题，苏州出台专项政策措施，为企业“智改数转”送上“真金白银”。推动贴息奖励落地惠企。按照市、县（区）两级累计给予不低于2%的贷款利息补贴，降低企业“智改数转”成本。全市累计41家银行参与“智能制造贷”合作，383家企业获得智能化专项贷款，授信总额达248.6亿元。兑现有效投入奖补政策。按照先导产业、高新技术产业、其他产业三个类别， 落实工业企业有效投入专项奖励实施细则，鼓励企业加大技改投入。2021年度支持资金6.3 亿元，带动151家企业技术改造投资90.9亿元，推进实施技术改造项目1000个。开展免费诊断服务。面向全国招标优秀机构，通过政府购买服务，分行业、分层次、分区域免费帮助企业“把脉问诊”，挖掘激发转型需求。如昆山市以国家智能制造能力成熟度评估标准为方向，通过“移动门诊”情景式辅导，帮助企业对接“最佳资源”。安特威阀门依据诊断报告实施改造后，年均成本下降了20%，人员减少了50%，产品不良率降至0.1%，探索出一条投资小、成本低、人工少、效率高的全新生产模式。
“三好”在于标杆赋能强劲。筛选基础好、能力强、水平高的重点企业，开展标杆示范引领行动， 加快构建多场景、全链条、多层级的梯度示范体系。发挥“灯塔工厂”的“指路明灯”作用，组织500 多家企业走进全市5家“灯塔工厂”学习“智改数转”经验。如博世汽车为汽车零部件、电子信息等行业超120家企业提供“智改数转”服务。纬创资通成立纬绩智能科技，开发一系列跨业务领域智能应用，为产业链上的企业提供转型技术服务。发挥标杆企业典型示范作用，推动综合效益显著的示范标杆企业输出技术和服务， 开展集成应用创新，建设产业链协同平台。如沙钢、永钢、亨通、盛虹等行业领军企业分离软件、信息等业务，成立专业机构，为中小企业提供解决方案和服务。其中，沙钢高科年度签订对外服务合同金额超8000万元，为本地及外省10余家企业提供服务。
“四好”在于服务范围广泛。通过外引内育，培育“智改数转”优秀服务商，针对不同规模、不同类型企业分类开展“智改数转”，持续拓展服务覆盖面。加大平台院所引进力度，2021年苏州引进浙江蓝卓、海尔卡奥斯等工业互联网平台，落地中国工业互联网研究院江苏分院、国家工业信息安全发展研究中心江苏分中心等大院大所，全国15大双跨平台已有12家落户苏州。培育壮大本地工业互联网平台，新增省工业互联网特色基地4个、省级重点平台10个，居全省第一。新增15家省级智能制造领军服务机构，评选首批20家智能化改造和数字化转型优秀服务商，评选首批26家数字化采集服务商，在机加工、3C及零部件等领域为中小企业提供数据采集服务。鼓励龙头企业集成应用，由点上示范向面上推广转变，推动中小企业加速普及应用，推动产业链条共同实现精益生产、精细管理和智能决策。创建工信部智能制造试点示范工厂3个、智能制造优秀场景5个，占全省三分之一。支持骨干龙头企业参与各类标准制定，以标准引领“智改数转”，如泽达兴邦牵头制订的中药生产智能化改造标准获得ISO国际标准认证。
“五好”在于基础设施完备。数字基础设施既是数字经济的发展基石，又是转型升级的重要支撑。加快建设5G网络，实现中心城区和工业集中区等生产生活重点区域5G网络全覆盖， 新增5G融合应用项目216个，累计846个。如“罗普斯金通过5G+数字孪生+智能制造+远程控制”等场景， 打造5G智能工厂； 国富氢能通过部署5G专网，实现数据在园区内闭环传输。加速标识解析二级节点建设，推动工业互联网标识解析在设计、生产、服务等环节应用，建成上线标识解析二级节点12个，累计接入企业4160家，标识注册量65 亿条，标识解析量53亿次。其中，5个综合型节点和7个行业型节点覆盖了日化、汽车零部件、医药、环保、压铸等多个优势产业。
好中也有忧——苏州推进“智改数转”面临的困难与矛盾
尽管苏州“ 智改数转” 工作取得显著成绩，但对标上海、杭州等长三角先进城市， 苏州的标杆作用发挥得仍不够充分，示范引领作用仍需进一步加强，亟需采取有效措施加以解决。
第一， 政策扶持力度仍需进一步加大。“智改数转” 不是一“转”永逸，而需循序渐进、不断提升，即便很多已“ 转起来” 的企业也面临如何“继续转”“转得好”的拷问，如何推动“可持续转型” 成为现实难题。而当前各类技术、资金、人才等扶持政策都需要时间的积累效果才能逐步显现，政策的延续性需要进一步加强。另外，无论是财政奖补力度，还是信息化、工业化基础，苏州均具有得天独厚的优势，向全省复制推广苏州经验，还需各地结合实际，构建更加精准贴身的政策体系，打消企业顾虑、撬动企业破局。
第二，数字技术支撑能力仍需进一步增强。从工业软件来看，工业软件自主可控能力较弱，尤其是芯片技术、系统软件、材料技术以及人工智能等方面仍然有很大提升空间， 工业关键标准、技术仍需突破。从智能化硬件来看， 智能化装备投入仍是企业特别是中小企业沉重的负担。虽然政府对设备投入进行补贴， 但根据《苏州市工业企业有效投入奖励实施细则》，单个项目设备投入需要达到2000万元以上，部分企业反映门槛较高， 后续保养、维修、人员培训又是一笔不小的开销。从专业人才来看，盖睿科技、紫光云等企业均反映产业高端人才稀缺且流动性大，尤其是在苏州重点推动的大数据、云计算和人工智能等领域，各地人才争夺进入了“白热化”状态，人才问题已成为制约发展的最大短板。
第三，中小企业“智改数转”意识仍需进一步提升。调研发现，相较于大型企业，广大中小企业仍是“智改数转” 的难点和关键之所在。由于数据采集基础薄弱、转型人才欠缺和技术应用水平较低，多数中小企业不会转型；转型成本的高企和资源投入的不足又使得中小企业不能转型；转型见效慢、协同差、成果不明显使得中小企业对转型信心不足而不敢转型。
好景更要长——苏州推动“智改数转”的对策建议
“ 智改数转” 是提升产业链供应链自主可控能力、推进制造业高质量发展的迫切需要， 早改早主动、晚改就被动。要学习苏州经验，深化新一代信息技术与制造业深度融合，以智能制造为主攻方向， 以工业互联网创新应用为着力点，加快数字产业和制造业双向赋能，在新一轮工业经济发展竞争格局中把握主动权。
第一，分类推进企业“智改数转”。推动行业龙头企业打造具有国际水平的智能制造示范工厂、工业互联网标杆工厂、5G全连接工厂，实现从单项应用到集成应用创新转变， 带动产业链上下游企业数字化协作和精准对接。引导行业龙头企业与数据服务企业开展深度合作， 更大力度推进建设“智改数转”平台，培育一批系统解决方案服务商，依托平台汇聚行业资源、工业App和数字化转型解决方案， 提升赋能企业数字化转型能力。实施中小企业“ 智改数转”推进工程，推动中小企业业务流程和设备云上平台，努力破解中小企业“不愿、不会、不能”数字化转型的共性难题， 多场景、深层次推动企业“智改数转”。
第二，切实增强“智改数转”科技支撑能力。围绕“智改数转”需求，引导龙头骨干企业、工业软件企业、数字化转型服务商、高校院所等加强合作，共同推进自主可控工业软件技术攻关、产品研发和解决方案集成， 加快突破工业软硬件、智能算法等核心技术， 提高智能装备和工业软件国产化率。聚焦“ 高精尖缺” ， 大力引进“ 智改数转”领域各类人才和创新团队， 推进产教融合、校企合作，鼓励企业与高校共建实训平台， 培养专业人才。
第三，着力夯实“智改数转”基础保障。着力提升信息基础设施智能化水平，加快建设智能化综合性数字信息基础设施，积极构建基于“网+云+ 端”的企业综合网络体系，打造具有国际水准的国家级工业互联网平台，构建以平台为核心的“1+N”工业互联网体系， 推广“5G+工业互联网”融合创新应用成果，推进工业互联网标识解析系统建设，推动标识数据资源综合开发利用。
第四， 持续加大政策供给。探索与数字经济发展相适应的促进政策和监管方式， 完善相关配套政策支持， 加大宣传、培训、指导力度， 更大力度落实“智改数转”惠企政策，推广苏州经验，用好贷款贴息、有效投入奖补等政策和“智能制造贷”等金融产品和服务，确保各项政策直达企业，着力破解企业因“缺资金”而“不愿转”的难题。加强数字安全保护，积极构建互利共赢的数据共享机制，引导产业上下游企业逐步开放工业数据，让数据资源为制造业加快向高端智能化转型提供更加有力支撑。
作者单位：江苏省政府研究室