以“全球发展倡议”引领可持续发展

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龙海波

联合国秘书长古特雷斯在2021年可持续发展论坛书面致辞中表示,“当前世界正处在一个十字路口,新冠肺炎疫情使实现可持续发展目标的努力受到重挫, 全球发展面临前所未有的挑战, 只有通过团结、创新和变革才能克服危机。”在这样的十字路口,习近平总书记出席第七十六届联合国大会一般性辩论时郑重提出“全球发展倡议”,呼吁国际社会加快落实联合国2030年可持续发展议程(简称“20 3 0年议程”),共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段,共同构建全球发展命运共同体。这一重大倡议反映了国际社会特别是广大发展中国家的共同期待,为推进全球发展事业和国际发展合作指明了方向。

落实2030年议程全球面临严峻挑战

20159 月, 联合国通过以1 7 个可持续发展目标为核心的2030年议程,旨在消除贫困、消除饥饿、应对气候变化、加强可持续发展全球伙伴关系等。近年来,迅速变化的气候条件、频繁不断的局部冲突、日益加深的不平等,以及快速城市化给各国实现可持续发展目标带来了严峻挑战。受新冠肺炎疫情影响,当前世界经济复苏进程呈现明显的非均衡性,区域分化短期内难以弥合,整体同步复苏尚需时日。中国物流与采购联合会发布数据显示,9月份全球制造业采购经理指数为55.6%,较上月回落0.1个百分点,连续4个月环比下降。全球制造业保持恢复性增长趋势但增速有所放缓,在一定程度上表明世界经济增长动力仍然不足。

总体来看,全球疫情并没有真正得到有效控制,疫情反复在一定程度上扰乱了全球市场需求复苏进程。如何有效平衡经济恢复和疫情防控之间的关系,推动世界经济平稳恢复是全球面临的共同课题,对于更好落实2030年议程具有重要意义。今年7 月, 联合国发布的《2021年可持续发展目标报告》显示,新冠肺炎疫情使各国落实2030年可持续发展17个目标存在不同程度延缓,某些领域甚至还出现倒退。

在消除贫困方面,2020年全球极端贫困率出现20多年来的首次上升, 共有1 . 2 亿人重新回到极端贫困状态,全球减贫出现倒退。在消除饥饿方面,疫情发生前就已出现全球饥饿人口数量上升, 新冠肺炎疫情可能使2 0 2 0 年饥饿人口增加8300万至1.32亿人。与之相关封锁措施所引发的各类限制导致食品价格波动加剧。在健康福祉方面,基本医疗服务遭受新冠肺炎疫情冲击,进一步凸显有效、可及和负担得起的医疗服务的必要性。疫情发生前,发展中国家人民的医疗费自付部分就已超过5万亿美元。这项昂贵的支出给9亿多人造成财务困难,卫生事业方面出现倒退。

与此同时,新冠肺炎疫情还进一步加剧了某些国家内部因阶层、种族、移民身份和地理位置不同带来的不平等,以及国家之间的经济不平等。衡量收入分配公平程度的基尼系数在一些发展中国家也有所上升。新兴市场经济体和低收入发展中国家自全球金融危机以来取得的进展将出现逆转。国际货币基金组织2 0 2 0 年底的一份研究报告显示,新兴市场和发展中经济体的平均基尼系数将升至42.7,与2008年水平大体相当,而低收入发展中国家受到的影响将更大。此外,在缓解气候危机、遏制生物多样性丧失、重振可持续发展全球伙伴关系等方面也受到不同程度的挑战。

严峻挑战下中国积极落实2030年议程

2 0 1 6 年至2 0 2 0 年是全球落实《联合国2030年可持续发展议程》的第一个五年。面对世纪疫情和百年变局叠加共振,中国秉持以人民为中心的发展思想,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,将这一工作同“十三五”规划等国家中长期发展战略有机结合、统筹谋划,率先发布落实2 0 3 0 年议程国别方案,持续推进2030年议程各项任务,在消除贫困、包容增长、健康福祉等目标上取得积极进展。

历史性消除绝对贫困,全面建成小康社会。2020年底,中国如期完成脱贫攻坚任务,现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫, 832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决。贫困地区义务教育、贫困人口基本医疗、贫困人口住房安全得到有效保障。提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标,为实现共同富裕提供了更为坚实的物质基础。

国民经济快速增长,发展韧性进一步增强。2016年至2019 年,中国年均国内生产总值增长率达6.6%,明显高于世界平均水平。2020年,中国国内生产总值增速为2 . 3 % , 成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。新旧动能在持久、包容和可持续的经济增长中加速转换。“ 三新” 经济增加值相当于GDP比重由2016年的15.4%提高到2020年的17.08%,在一定程度上弥补了传统动能减弱带来的影响。在保障国内产业链供应链稳定的同时, 也为全球抗疫和经济复苏作出了积极贡献。

健康福祉不断改善,公共卫生水平持续提升。中国坚持人民至上、生命至上, 用3 个月左右时间取得疫情防控阻击战重大战略成果。坚持疫情常态化精准防控和局部应急处置有机结合,加强公共卫生设施建设,积极开展新冠疫苗研发生产。截至2 0 2 0 年底,中国已建成世界上规模最大的社会保障体系,基本医疗保险覆盖超过1 3 亿人, 基本养老保险覆盖近1 0 亿人。特别是疫情期间,医保部门及时出台扶持政策,确保患者不因费用问题影响就医、确保收治医院不因支付政策影响救治。人均预期寿命由2015年的76.34岁提高至2019年的77.3岁。

生态环境总体优化,绿色低碳发展稳步推进。中国以前所未有的决心和力度加强生态环境治理,打好蓝天、碧水、净土保卫战,推进生态系统保护和修复。2016年至2020年间,中国地级及以上城市空气质量优良天数比例达到87%,地表水优良水质断面比例达到83.4%,分别较2016年提高了5.8个百分点和17.4个百分点。与此同时,大力推进经济结构、能源结构、产业结构转型升级。2020年,中国光伏、风能装机容量和发电量均居世界首位, 清洁能源消费占比增至24.3%。单位GDP二氧化碳排放较2015年下降18.8%,超额完成向国际社会承诺的应对气候变化相关目标。

共同构建全球发展命运共同体

可持续发展是破解当前全球性问题的“金钥匙”。2030年议程涵盖的17个目标都是世界各国共同关注的重大问题,任何国家都不能单独解决,各国应当超越分歧、发挥各自优势,携手应对全人类共同面临的风险和挑战,推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。从构建“人类命运共同体” 到“全球发展命运共同体”,这一中国方案的提出是对人类命运共同体认识的进一步深化,也是人类命运共同体理念在发展领域的生动体现。

习近平总书记深刻指出,大家一起发展才是真发展,可持续发展才是好发展。唯有坚持平衡、协调、包容,才能更好落实2 0 3 0 年议程, 真正将发展共识转化为务实行动。以“全球发展倡议”引领可持续发展,就是要通过自身发展为世界带来更多新的发展机遇,将增进人民福祉、实现人的全面发展作为出发点和落脚点,把各国人民对美好生活的向往作为努力目标,与各国一道走和平发展、开放发展、合作发展、共同发展的道路。这是基于合作共赢为核心的新型国际关系、中国助力重振联合国全球发展伙伴关系的重要宣示。

具体而言,一方面,要着力构建新发展格局,依托超大规模市场优势、丰裕富足的人力资本优势、高效治理的制度优势, 充分挖掘投资与消费增长的潜力和可持续性,进一步强化内生增长动力,更好实现自身高质量发展。另一方面,要践行共商共建共享的全球治理观,加强宏观政策沟通协调, 促进“ 一带一路”、非盟《2063年议程》、非洲发展新伙伴计划协同增效,将落实2030年议程置于国际发展合作突出位置,不断夯实发展中国家的自主发展能力,共同构建全球发展命运共同体。

作者单位:中国国际发展知识中心

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