金三林
实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大战略部署，是推进农业农村现代化的重要抓手。2 0 2 1 年中央一号文件就大力实施乡村建设行动进一步作出全面部署，包括加快推进村庄规划工作，加强乡村公共基础设施建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，提升农村基本公共服务水平，全面促进农村消费，加快县域内城乡融合发展等。与以往相比，这一轮乡村建设行动政策部署，有三个显著特征：一是明确提出要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，重要性更加突出；二是更加强调推进公共基础设施往村覆盖、往户延伸，真正解决“最后一公里”的问题；三是强调加快县域内城乡融合发展，推动公共设施在县乡村合理布局，实现县乡村三级功能衔接互补。
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置是解决好发展不平衡不充分问题的需要。这些年来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，加快推进村庄基础设施建设和公共服务改善， 取得了显著成效。但与城镇相比，农村的基础设施、公共服务仍然落后。目前近一半的村庄内道路没有实现硬化，30%以上的农户还没有使用卫生厕所，70%以上的农村生活污水尚未得到有效处理，农村教育、医疗卫生等公共服务质量还有待提高。城乡发展不平衡、农村发展不充分，仍然是社会矛盾的主要体现。而城乡差距大最直观的表现是基础设施和公共服务差距大，这也是农民反映最强烈的民生痛点。我国是一个具有14亿多人口的大国，即使到达城镇化峰值，也有数亿人口居住在乡村。如果不加快改善乡村的生产生活条件，这几亿居住在乡村的居民就不能同步跟上现代化的步伐。因此，必须加快实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村， 在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，确保乡村在现代化进程中不掉队、赶上来。
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置是构建新发展格局，释放农村巨大内需潜力的需要。首先，实施乡村建设行动将会在农村开展大规模的基础设施建设，能够有效地增加投资需求。第二，实施乡村建设行动能够提升农村居民的公共服务水平，有利于提升农村居民消费倾向，还能通过以工代赈等方式增加农村居民收入，进而扩大农村居民的消费需求。第三，实施乡村建设行动，特别是开展农村人居环境整治提升，能够进一步释放乡村的生态价值、文化价值， 有利于吸引更多的城市居民下乡、城市消费下乡，促进乡村消费显著增长。这三个方面都将有效地扩大我国内需，促进城乡之间的经济循环，推动新发展格局的构建。
实施“ 五大工程” 和“一个行动”，推进公共基础设施往村覆盖、往户延伸
尽管实施乡村建设行动是第一次系统提出来， 但是乡村建设其实一直都在推进，特别是在新农村建设提出以后，国家通过实施村村通道路、村村通广播电视、农村饮水安全等一系列的重大工程，推进乡村的基础设施建设， 并在农村全面建立医疗保险、养老保险等社会保障制度， 进而推进城乡制度并轨。但以往的基础设施建设很多只到行政村， 村庄内部基础设施还存在明显的薄弱环节。针对这种情况，今年的中央一号文件部署实施乡村公共基础设施建设五大工程，以及农村人居环境整治提升五年行动，强调要向自然村（组）覆盖、往户延伸，全面改善村庄的水电路气房讯等条件， 推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。
第一项工程是实施农村道路畅通工程。文件提出，要有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设， 推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。同时，打通仓储、冷链、物流配送从乡到村的最后一公里。不仅要解决老百姓出行的交通问题，还要解决乡村产业发展所需的运输问题。
第二项工程是实施农村供水保障工程。农村的饮水安全问题现在基本解决了，接下来要着力提高供水保障能力，不仅要保障老百姓饮水问题，还有保障农村其他生活用水，包括改厕后的用水。具体措施上，文件提出要加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达到88%。
第三项工程是实施乡村清洁能源建设工程。2030年实现碳达峰，农村也有许多工作要做，特别是要因地制宜发展农村清洁能源。为此，文件提出，要加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平；推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统；发展农村生物质能源；加强煤炭清洁化利用。农村发展清洁能源，要适合农村特点，能接管网的就接管网，不能接管网的就采用乡村储气罐站和微管网供气系统等方式，为一家一户服务。
第四项工程是实施数字乡村建设发展工程。伴随着数字化转型大潮，农业农村数字化也方兴未艾，对乡村数字化基础设施建设提出新要求，不仅要满足老百姓上网等需求，还要满足智慧农业、农业物联网发展的需求。为此，文件提出要推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设，完善农村“新基建”。同时，还要发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合，加强数字技术在乡村治理、公共服务等领域的全面应用。
第五项工程是实施村级综合服务设施提升工程。重点是加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设，满足农民群众日益增长的对美好生活的向往。
除了部署乡村公共基础设施建设五大工程外，今年的中央一号文件还提出实施农村人居环境整治提升五年行动。我们知道， 2 0 2 0 年收官的人居环境整治三年行动取得了明显的效果，农村改厕、污水治理和垃圾治理都取得了很大成效，但各地方进展不均衡，东部地区和城市周边乡村进展较快，其他地区进展较慢。同时，改水、改厕和生活垃圾治理这“三大革命”之间进展也不均衡，垃圾治理的进展较好，改厕也有一定的进展，但污水处理的进展比较缓慢。所以，今年中央一号文件提出，分类有序推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用。
针对干旱、寒冷地区不太适合水冲厕所，一些地方改厕与治污脱节的问题，今年的一号文件特别强调了加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品， 统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，保证厕所改造后的粪污能得到有效处理，不形成新的污染。对农村生活垃圾治理，文件强调要推进源头分类减量资源化处理。农村很多生活垃圾是有机物， 具有资源化利用处理的价值， 不能像城市那样处理。所以文件提出， 要建设一批有机废弃物综合处置利用设施，尽量把生活垃圾在村里消化掉，避免农村所有垃圾全部外运占用巨大空间。
加快县域内城乡发展， 实现县乡村功能衔接互补
推进城乡居民公共服务均等化，主要指在县域内实现城乡居民基本公共服务大体均等，这主要有三个方面途径。
第一， 能进城、愿意进城的农民尽量进城落户定居，享受城镇的基本公共服务。目前在县城和中心镇落户方面没有限制， 面临的问题主要是这些地方就业支撑能力、人口承载力不够。所以，中央一号文件强调要壮大县域经济，推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化县城的综合服务能力，加快小城镇发展，增加适应进城农民刚性的住房需求，目的就是要提升县城和中心镇的就业支撑能力和人口承载能力，推动在县域就业的农民工就地市民化。
第二， 不能进城， 但是居住在乡镇和集镇周边的农民要纳入乡镇和集镇服务范围。中央一号文件提出，要把乡镇建设成为服务农民的区域中心，规划建设一批重点镇。为完善乡镇基础设施和公共服务，提升服务能力， 中央一号文件指出，要继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，在县城和中心镇新建、改扩建一批高中和中等职业学校；提升乡镇卫生院医疗服务能力，选建一批中心卫生院。通过提高乡镇服务能力，辐射带动提升周边农村的公共服务水平。
第三，对一些比较偏远、乡镇服务辐射不到的地方，要加强村级公共服务设施和机构建设。为此，中央一号文件提出，保留并办好必要的乡村小规模学校， 提高村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动村级幸福院日间照料中心等养老服务设施的建设。同时，通过加强县域紧密型医共体建设、支持建设城乡学校共同体、健全统筹城乡的就业政策和服务体系、健全县乡村衔接的三级养老服务网络等措施，强化以城带乡，带动提升农村公共服务水平。
作者系国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、研究员，本文是《中国发展观察》杂志马玉荣、耿瑞蝶根据采访录音整理
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