赵阳
近日，2020年中央一号文件， 即《中共中央 国务院关于抓好“三 农”领域重点工作确保如期实现全 面小康的意见》正式印发，这是新 世纪以来指导“三农”工作的第17 个中央一号文件。2020年是全面 打赢脱贫攻坚战收官之年，是全面 建成小康社会目标实现之年，“三 农”是经济社会全局“压舱石”和 “战略后院”，在国内外风险挑战 明显上升、经济下行压力加大的复 杂背景下，做好2020年“三农”工 作具有特殊重要的意义。习近平总 书记指出:“小康不小康，关键看 老乡。”脱贫质量怎么样、小康成 色如何，很大程度上要看“三农” 工作成效。党的十九大以来，国家 强农惠农富农政策接续发力，农业 农村发展态势良好，农业生产稳定 发展，农民生活水平不断提高， 农村社会和谐繁荣。但从全面建 成小康社会目标要求来看，农业 农村发展任务依然艰巨。必须毫 不松懈、持续加力，抓好“三 农”领域重点工作，确保农村同 步全面建成小康社会，为顺利夺 取第一个百年奋斗目标的全面胜 利夯实“三农”基础。
2020年中央一号文件以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神， 贯彻落实中央经济工作会议精 神，对标对表全面建成小康社会 目标，聚焦补短板、强弱项，对 全年的“三农”工作作出了明确 部署，提出了具体要求，强调要突出抓紧抓实五项重点工作。
攻克脱贫攻坚最后堡垒
打赢脱贫攻坚战是全面建成小 康社会的重中之重。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央 把贫困人口脱贫作为全面建成小康 社会的硬任务，全面打响脱贫攻坚 战，精准扶贫精准脱贫成效显著， 农村贫困人口大幅减少，农村绝对 贫困即将消除。根据国家统计局数 据，按照现行扶贫标准，2013— 2019年农村贫困人口累计减少9500 多万人，平均每年减贫1300万人以 上，贫困发生率从2012年的10.2%下 降到2019年的0.6%，832个贫困县已 脱贫摘帽780个。目前，脱贫攻坚还 面临一些的困难和挑战，深度贫困 地区和特殊贫困群体脱贫的堡垒必 须攻克，巩固脱贫攻坚成果、易地 扶贫搬迁后续帮扶任务仍然较重， 松劲懈怠问题有所抬头，责任不落 实、政策不到位、工作不精准问题 仍然存在。
为此，2020年中央一号文件明 确提出要一鼓作气、乘势而上，坚 决打赢脱贫攻坚战。以深度贫困地 区为重点，瞄准突出问题和薄弱环 节集中发力，确保剩余贫困人口如 期脱贫;开展对已脱贫人口的全面 排查和脱贫攻坚普查，健全监测预 警机制，及时将返贫人口和新发生 贫困人口纳入帮扶;保持脱贫攻坚 政策总体稳定，坚持贫困县摘帽不 摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不 摘监管;建立解决相对贫困的长效
机制，巩固脱贫成果，促进脱贫攻 坚与实施乡村振兴战略有机衔接。
补上全面小康“三农” 领域突出短板
全面建成小康社会，最突出 的短板在“三农”，最突出地体现 在农村基础设施和公共服务方面。 党的十八大以来，国家加大投入力 度，健全完善农村基本公共服务供 给制度，农村基础设施建设和社会 事业加快发展。据初步统计，截至 2019年底，90%的村庄开展了清洁 行动，卫生厕所普及率达到60%， 生活垃圾收运处置体系覆盖84%的 行政村，几乎所有乡镇和建制村已 修通硬化路，乡村教育快速发展， 基层医疗服务体系不断完善，多层 次农村养老服务体系加快形成，乡 村文化日趋繁荣，农民生产生活条 件明显改善。但与城市相比、与全 面小康的要求相比，农村基础设施 建设和社会事业发展依然滞后，饮 水安全问题尚未完全解决，环境脏 乱差问题较大范围存在，公共服务 水平亟待提高，无法满足农民群众 追求美好生活的需要，补短板任务 还非常艰巨。
为此，中央一号文件重点面向 全面小康，提出一系列有针对性的 具体要求。如，有序推进较大人口 规模自然村(组)通硬化路建设， 落实农村公共基础设施管护责任; 全面完成农村饮水安全巩固提升工 程任务，推进城乡供水一体化;扎 实搞好农村人居环境整治，治理农村生态环境突出问题;加强乡村教 师、医生队伍建设，扩大职业教育 学校在农村招生规模;适当提高城 乡居民基本医疗保险财政补助和个 人缴费标准，推动基本公共服务向 农村延伸;扩大乡村文化惠民工程 覆盖面，保护发展民间优秀传统文 化。通过加快补齐农村基础设施和 公共服务方面的突出短板，逐步破 解农村民生问题，实现全面建成小 康社会目标。
保障重要农产品有效供 给和促进农民持续增收
保障粮食等重要农产品有效供 给是“三农”工作的头等大事，农 民增收是全面小康的基本要求。近 几年，在国家政策有力支持下，粮 食等重要农产品生产稳定发展，粮 食总产量连续五年稳定在1.3万亿斤 以上，牛羊禽蛋奶和水产品等产量 稳定增长。2019年，农村居民人均 可支配收入迈上1.6万元大关，增 速连续高于GDP增速和城镇居民收 入增速，提前一年实现翻番目标， 城乡居民收入之比降至2.64。农业 稳定发展、农民持续增收，为稳 定社会预期、实现全面小康创造了 良好条件。但也要看到，我国粮食 供需将长期处于紧平衡状态，生产 基础还不稳固，特别是当前粮食价 格持续低迷、种粮成本连续上升、 效益持续下滑，农民务农种粮的积 极性受到影响，一些地方放松粮食 生产的倾向有所显现。去年生猪生 产受非洲猪瘟影响很大，恢复生产 任务较重。农民增收长效机制尚未 完全建立，城乡收入差距和农村内 部收入差距还很大，经济下行压力 较大，影响农民家庭经营性收入和 工资性收入增长的不确定性因素增 加，特别是突如其来的新型冠状病毒感染肺炎疫情，对近期农民就业 增收的影响不容低估。要让农民群 众在小康之年有更多获得感、幸福 感、安全感，必须主动作为，付出 更加艰苦的努力。
着眼于保供给，中央一号文件 明确提出，粮食生产要稳政策、稳 面积、稳产量。要压实各级责任， 强化粮食安全省长责任制考核;保 护农民种粮积极性，完善农业支持 保护政策;调动地方抓粮积极性， 加大产粮大县奖励力度;加强技术 服务，加强现代农业设施建设，加 快推进高标准农田建设，启动农 产品仓储保鲜冷链物流设施建设 工程，加大水利建设力度，推动粮 食生产提质增效。同时，采取综合 性措施，确保2020年年底前生猪产 能基本恢复到接近正常年份水平。 着眼于促增收，中央一号文件明确 要求，必须多渠道促进农民持续增 收。要发展富民乡村产业，打造农 业全产业链，培育农业产业化联合 体，形成有竞争力的产业集群;稳 定农民工就业，加大援企稳岗工作 力度，保障农民工工资支付，打造 区域性劳务品牌，设立公益性岗位 扩大乡村就业。此外，要保持强农 惠农富农政策的连续性稳定性，确 保农民转移性收入不能减少;进一 步深化农村土地制度、农村集体产 权制度改革，促进农民财产性收入 稳步增加。需要强调的是，保供 给、促增收是紧密关联的，在具体 工作中要统筹谋划、一体推进。
加强农村基层治理，保 持农村社会和谐稳定
乡村振兴，治理有效是基础。 推进乡村治理体系和治理能力现代 化，是推进国家治理体系和治理能 力现代化的重要内容。近年来，我国乡村治理各项工作成效显著，以 党组织为核心的农村基层组织建设 进一步加强，乡村治理体制不断健 全，乡村治理手段不断创新，乡村 治理体系不断完善，促进了农村社 会的和谐稳定。随着《中国共产党 农村工作条例》和《中国共产党农 村基层组织工作条例》的颁布、 新修订《村民委员会组织法》的实 施，以及《关于加强和改进乡村 治理的指导意见》《关于进一步推 进移风易俗建设文明乡风的指导意 见》等文件的出台，乡村治理基本 进入了有法可依、有章可循的新阶 段。但总的看，乡村治理体系和治 理能力仍是国家治理的薄弱环节， 迫切需要在党的领导下，加快走向 现代化。从城乡关系的角度看，我 国城市治理已经形成比较完整的制 度体系、政策体系和工作体系，而 乡村治理在各方面还存在很大差 距。从农业农村内部来看，农村公 共服务和社会事业发展相对滞后的 局面还未根本改观，农村“三留 守”、老龄化问题日益突出，一些 地方农村基层党组织软弱涣散，部 分干部群众法律意识淡薄，治理理 念、治理方式、治理手段还存在着 许多不适应的地方。加快推进乡村 治理体系和治理能力现代化，既是 夯实国家治理基础的长久之计，也 是落实党的十九届四中全会精神的 应尽职责。
为此，中央多次提出，要加 强党对“三农”工作的全面领导， 坚持农业农村优先发展，强化五级 书记抓乡村振兴责任，发挥好农村 基层党组织战斗堡垒作用。中央一 号文件明确要求，要充分发挥党组 织领导作用，持续整顿软弱涣散村 党组织，加大农村基层巡察工作力 度，把群众紧密团结在党的周围; 健全乡村治理体系，坚持县乡村联动，健全基层民主制度，开展乡村 治理体系建设试点;积极调解乡村 矛盾纠纷，推行领导干部定期下基 层接访制度;深入开展平安乡村建 设，将扫黑除恶专项斗争向纵深推 进，推行社会治安网格化管理和服 务。这些要求细化了当前重点，实 化了工作举措，为保持农村社会和 谐稳定、促进农村各项事业发展提 供了有力保障。
强化农村补短板保障措施
补上全面建成小康社会“三 农”领域短板，需要更大力度的政 策支持提供保障，需要进一步深化 改革激发活力。近年来，国家在财 政收入增速放缓的情况下，优先保 障“三农”投入，建立了以财政投 入为引导的多元化乡村投入增长机 制。同时，农村改革不断深化，城乡融合发展体制机制和政策体系初 步建立，资本、人才、技术等生产 要素加速进入农业农村，为乡村振 兴注入强劲动力。但由于相关制度 政策不健全、不完善，补齐农村短 板还面临不少难题，资金投入存在 巨大缺口、乡村产业发展用地持续 紧张、优秀实用人才紧缺，这些问 题需要抓紧破解。
针对补短板面临的突出制约因 素，中央一号文件在要素投入保障 和深化农村改革方面，出台了含金 量很高的政策。如，加大各级财政 “三农”投入力度，扩大乡村振兴 专项债券发行规模，提高土地出让 收入用于农业农村的比例，鼓励加 大涉农金融支持力度;完善乡村产 业发展用地政策体系，开展乡村全 域土地综合整治试点，安排一定比 例用地指标支持乡村产业发展;畅 通各类人才下乡渠道，制定推进乡村人才振兴的具体办法;以种业和 农业机械为重点，加强农业关键核 心技术攻关，面向农业全产业链配 置科技资源;继续深化土地制度、 集体产权制度、农垦、国有林区林 场、集体林权制度、草原承包经营 制度、农业水价等各项改革，为乡 村振兴提供不竭动力。
综上，2020年中央一号文件是 中央关于“三农”工作重中之重指导 思想的又一次集中体现，既延续了以 往中央制定的行之有效的方针政策， 又创新发展了面向新时代的农业农村 发展体制机制和政策。文件系统性、 针对性、指导性和可操作性都很强， 对于确保脱贫攻坚战圆满收官、确 保农村同步全面建成小康社会必将 发挥重要的推动作用。
作者系农业农村部政策与改革司司 长、研究员
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