高世楫
内容提要：
“绿水青山就是金山银山”的重要论断是习近平生态文明思想的核心内容与代表性理念。深入学习和准确把握习近平生态文明思想的科学体系与方法论意蕴，对于提升生态文明领域政策咨询研究的理论深度、战略高度与实践效度，切实发挥智库在国家治理体系中的智力支撑作用，具有重要的理论价值与现实紧迫性。开展好生态文明领域的政策咨询研究工作，要有坚定的人民立场、高度的政治自觉、明确的问题导向、深入的调查研究、严密的系统观念与开放的国际视野。
2005年8月15日，时任中共浙江省委书记的习近平同志在浙江省湖州市安吉县余村考察时，首次明确提出“绿水青山就是金山银山”的重要论断。这一科学论断深刻揭示了生态环境保护与经济社会发展之间的内在统一性与动态平衡关系，体现了对人与自然关系的哲学思考与实践洞察，成为习近平生态文明思想的核心内容与代表性理念。2025年正值该理念提出二十周年，具有重要的历史节点意义。在此背景下， 《习近平生态文明文选》第一卷正式出版发行，这部著作全面呈现了习近平生态文明思想的形成脉络、理论内涵与实践逻辑，标志着这一思想体系的进一步系统化与理论化。
习近平生态文明思想， 为推进人与自然和谐共生的中国式现代化提供了根本遵循，也为全面推进美丽中国建设确立了战略指引与行动纲领。深入学习和准确把握习近平生态文明思想的科学体系与方法论意蕴，对于提升生态文明领域政策咨询研究的理论深度、战略高度与实践效度，切实发挥智库在国家治理体系中的智力支撑作用，具有重要的理论价值与现实紧迫性。
从习近平生态文明思想的发展历程中理解和把握习近平生态文明思想的丰富内涵
2018年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记就推动我国生态文明建设迈上新台阶发表了重要讲话， 系统论述了新时代推进生态文明建设必须坚持的基本原则。正是这次大会，首次正式提出习近平生态文明思想，高高举起了新时代生态文明建设的思想旗帜。习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题。其核心要义体现在坚持党对生态文明建设的全面领导，坚持生态兴则文明兴，坚持人与自然和谐共生， 坚持绿水青山就是金山银山， 坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持绿色发展是发展观的深刻革命，坚持山水林田湖草是生命共同体，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动， 坚持共谋全球生态文明建设之路。
习近平生态文明思想的历史源流，可以追溯到我们党领导人民建设现代化国家的漫长征程中。新中国成立后治理江河、绿化祖国；1973年制定《关于保护和改善环境的若干规定》并确定了“全面规划， 合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护“32字方针”；1979年， 我国第一部环境保护单项法律《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布；1992年，我国制定了《中国21世纪议程—— 中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，开启了可持续发展进程；本世纪初，我国提出要实现科学发展，建设生态文明。党领导中国人民推进生态文明建设的这些艰苦而有益的探索，为习近平生态文明思想的形成和发展准备了条件。
习近平生态文明思想的形成和发展，更是直接源于习近平总书记对生态环境保护工作一以贯之的高度重视。早在延安梁家河当知青期间，习近平同志就带领大家修淤地坝改善耕作条件、建沼气池利用生物质能源；在河北正定担任县委书记期间，强调“宁肯不要钱，也不要污染”；在福建工作期间，推动治理水土流失、重视生态环境保护和开发、创新林权制度、推动生态省建设；在浙江工作期间更是提出“绿水青山就是金山银山”，撰文深刻阐述“绿水青山”和“金山银山”的辩证统一关系，对如何将“绿水青山”转化为“金山银山”提出战略性指引，并通过“千村示范、万村整治” 行动改善农村人居环境；在上海工作期间，要求崇明按照建设生态岛的思路，认认真真做下去。
到中央工作后、特别是党的十八大以后，习近平总书记更是高度重视生态文明建设， 就生态文明建设作出了一系列重要论述，提出了一系列科学论断。学习《习近平生态文明文选》第一卷的一篇篇重要著作，我们可以更加深刻地领略习近平生态文明思想如何指导我国生态文明建设的伟大实践，并在实践中不断升华和与时俱进地发展。
2012年12月，党的十八大后习近平总书记第一次离京赴外地考察，就提出要实现永续发展，必须抓好生态文明建设。我们建设现代化国家，走美欧老路是走不通的，再有几个地球也不够中国人消耗。2013年5月，习近平总书记在主持中共十八届中央政治局第六次集体学习时提出，建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代。此外，“山水林田湖是一个生命共同体”的系统思想，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念， “推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命”等许多具有原创性的思想和理论，都是习近平总书记在党的十八大前后提出的。
2018年习近平生态文明思想的首次提出和确立，更是标志着新时代以来我们党领导生态文明建设不断迈上新台阶。从党的十八大提出“努力走向社会主义生态文明新时代”； 到党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标；再到党的二十大提出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，习近平生态文明思想得到了不断发展和完善。
党的十八大以来，习近平生态文明思想正式提出并在实践中不断发展，“生态文明”、“美丽”中国等写进《中国共产党章程》，生态文明理念和生态文明建设写入《中华人民共和国宪法》，人与自然和谐共生成为中国式现代化的重要特征，我们党从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。
从我国生态文明建设取得的巨大成就中感悟习近平生态文明思想的真理伟力
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在深化改革开放中持续推进生态文明建设，从顶层设计到全面部署，从最严格制度到最严密法治，出台一系列改革措施， 用实际行动回答了绿色发展“做什么”和“怎么做”的时代课题，“绿水青山就是金山银山”理念逐步成为全党全社会的共识和行动，我国经济社会绿色发展取得巨大成就。人民群众能够真切地感受到我国生态环境的变化：污染天数减少，江河湖泊水质变好，森林面积增加，生物多样性改善……这些发生在中华大地的巨大变化，让我们见证了习近平生态文明思想的实践伟力。
据有关部门统计数据， 2013年，我国经济总量为59万亿元，2024年增长到135万亿元， 翻了一番多。与十年前相比， 全国重污染天数减少92%；优良水质断面比例也大幅增加。2013年至2023年，我国以年均3.3%的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长，能耗强度累计下降26.1%，是全球能耗强度降低最快的国家之一。目前，我国森林覆盖率已超过25%，成为全球森林资源增长最多、最快和人工造林面积最大的国家。天更蓝了，水更清了，真正实现了“既要金山银山，又要绿水青山”的跨越。
这组宏观数据背后，是新发展理念指引下坚持绿色发展带来的产业升级和绿色转型。我们将绿色发展理念融入工业、农业、服务业全链条，不仅使得生产体系更加清洁、低碳、循环、可持续，更带来了新技术、新业态、新增长；不但传统产业焕发“绿色生机”，新兴产业更是获得巨大发展。特别是在低碳产业领域，我国“新三样”产品在全球市场占据领先地位，成为引领全球绿色转型的重要力量。
这些巨大成就的取得，正是因为我们坚持以习近平生态文明思想指导生态文明建设。习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会上强调，新时代生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就，概括起来就是成功实现了四个“重大转变”。
一是实现由重点整治到系统治理的重大转变。党中央以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题出发，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件，集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战，有效遏制了生态环境恶化的势头。推进精准治污、科学治污、依法治污，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善生态文明法律制度体系，深化生态文明体制改革，生态环境治理水平显著提高。
二是实现由被动应对到主动作为的重大转变。强化责任追究，有效遏制了以牺牲环境为代价换取一时经济增长的行为。把绿色发展要求落实到经济社会发展全过程，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，“绿水青山就是金山银山”的理念成为全党全社会的共识和行动。
三是实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。作出碳达峰碳中和的庄严承诺并付诸实施，共建绿色“一带一路”， 推动《巴黎协定》达成，先后举办《生物多样性公约》和《湿地公约》缔约方大会，推动确立到2030年至少有效保护全球30%陆地和海洋的目标。
四是实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。提出一系列新理念新思想新战略，系统回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，把我们党对生态文明建设规律的认识提升到新高度，为新时代生态文明建设提供了根本遵循。
党的十八大以来，我国生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就，人民群众感受最直接最真切，社会普遍认可，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志，为我们党和国家赢得了巨大的国际声誉。
深入学习习近平生态文明思想，努力做好政策咨询工作
2 0 2 3 年底， 《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出了美丽中国建设“十四五”深入攻坚、“十五五”巩固拓展、“十六五”整体提升的阶段性目标和措施部署，标志着美丽中国建设开启新篇章。作为生态文明领域的智库研究人员， 我们应贯彻新发展理念，紧扣“美丽中国”建设这一战略目标，聚焦人民群众日益增长的优美生态环境需要，围绕党中央关于生态文明建设的重大决策部署，提供及时、精准、前瞻且可操作的决策支撑。
开展好生态文明领域的政策咨询研究工作，必须努力提高政治站位，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想， 不断深化对其深刻内涵的理解和运用，用以指导推进生态文明体制改革，研究全局性、综合性、战略性、前瞻性以及难点、热点问题。深入学习并运用习近平生态文明思想指导政策咨询研究，最重要的是掌握其世界观、方法论及贯穿其中的立场观点方法。
坚定的人民立场。生态文明建设的根本目的是为了人民、依靠人民、成果由人民共享。政策咨询研究必须始终坚持以人民为中心的发展思想， 把增进人民生态福祉作为出发点和落脚点。要高度关注生态环境质量对群众健康、生活品质和公平正义的影响，深入解决大气污染、黑臭水体、噪声扰民、生态破坏等突出环境问题，倾听基层呼声，回应民生关切。研究成果应体现民情、尊重民意、惠及民生，切实推动解决人民群众身边的生态环境难题，不断增强人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感、安全感。
高度的政治自觉。必须旗帜鲜明地坚持以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，深刻把握“人与自然和谐共生”的现代化本质要求。牢记生态文明建设这一“国之大者”，自觉在党和国家事业发展全局中谋划生态文明研究工作，确保研究方向不偏、立场不移。要把维护国家生态安全、推动绿色低碳转型、实现高质量发展等重大战略任务贯穿于政策咨询研究全过程，增强“为党分忧、为国尽责、为民服务”的政治自觉，确保研究成果服务于党中央决策部署和国家长远利益。
明确的问题导向。政策咨询研究的生命力在于回应现实、破解难题。要坚持“急中央之所急、谋发展之所需”，聚焦我国生态文明建设中的突出矛盾和关键瓶颈。既要关注碳达峰碳中和、生物多样性保护、环境治理体系现代化等战略性、长期性议题，也要紧盯污染防治攻坚、资源约束趋紧、生态风险累积等紧迫性、现实性问题。研究应以提出可操作、能落地的政策建议为目标，做到有的放矢、精准建言，真正发挥“参谋”“智囊”作用。
深入的调查研究。没有扎实的调查就没有发言权。必须坚决摒弃“纸上谈兵”“闭门造车”的研究倾向，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。要深入基层一线、企业社区、山林湖海，掌握真实的第一手资料，了解政策落地的“最后一公里”情况，发现基层实践中的创新做法与现实困境。通过实地走访、问卷访谈、数据分析等多种方式，全面把握生态环境问题的复杂性与多样性，为科学决策提供坚实的事实依据和实践支撑。
严密的系统观念。生态文明是一个涵盖自然、经济、社会、文化等多维度的复杂巨系统。开展政策咨询研究必须强化系统思维，坚持整体性、协同性和动态性原则。要跳出单一要素、单一领域的局限，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，把握各生态要素之间的内在联系与相互作用。在政策设计中，评估政策的跨领域、跨区域、跨周期影响，避免“头痛医头、脚痛医脚”，防范政策叠加或冲突带来的“负外部性”。通过系统建模、情景推演、综合评估等方法，提升研究的科学性、预见性和协同性， 推动形成整体最优的治理方案。
开放的国际视野。生态文明是全球共同事业，环境问题具有高度的跨国性和全球性。政策咨询研究必须具备宽广的国际格局，密切关注全球气候变化谈判、生物多样性公约、绿色“一带一路”合作等进程。深入研究发达国家在环境治理、循环经济、碳市场机制、绿色技术创新等方面的政策经验与教训，把握全球绿色转型的趋势与规则演变。既要善于借鉴国际先进理念与有效模式，也要立足中国实际，提炼中国生态文明建设的理论创新与实践路径，主动参与全球环境治理话语体系建设，讲好中国生态文明故事，贡献中国智慧与中国方案。
展望未来，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想，全面贯彻新发展理念，深入研究生态文明建设领域的重大战略问题和难点热点问题。积极开展国际合作， 从人类社会工业化、现代化的大历史背景研究中国绿色发展和生态文明建设的创新实践和国际影响，努力多出经得起实践、人民、历史检验的研究成果， 在国际上讲好中国绿色发展的故事，积极输出中国绿色发展的经验做法，在推动全球可持续发展进程中展现中国智库作为，贡献中国智库力量。
作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长、习近平生态文明思想研究室主任、研究员
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