陈建国
内容提要：
本文分析了当前我国经济发展面临的国内外形势以及发展优势和短板，提出改善企业经营环境、提升企业竞争力、实现经济高质量发展的建议。本文认为，积极践行新发展理念，持续推进法治政府建设，不断提高政府治理能力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续加大科技创新投入，将不断提升企业竞争力，最终实现经济高质量发展。
一段时间以来，随着我国政府出台实施一系列稳增长政策，社会预期持续改善，经济内生动力逐步恢复。本文通过对当前我国经济发展面临的国内外形势以及发展优势和短板的分析，提出改善企业经营环境、提升企业竞争力、实现经济高质量发展的建议。
我国经济发展面临的国内外形势
改革开放以来，尤其是我国加入世界贸易组织（W T O） 以后，我国经济快速发展，经济总量持续攀升，成为世界第二大经济体。中国的快速发展令以美国为首的部分西方国家感受到了前所未有的挑战， 他们对中国实施高科技封锁， 采取管制清单、加强对中国企业海外投资的安全审查等手段，在重要产业链上“去中国化”，试图“ 脱钩断链”，我国发展的国际环境更趋复杂严峻。
与此同时，国内需求仍显不足，经济恢复向好基础仍待加固。根据国家统计局数据，2 0 2 3 年前7 个月， 全国固定资产投资（不含农户）2 8 . 5 9万亿元，同比增长3 . 4%。其中，民间固定资产投资14 . 9 4万亿元，同比下降0.5%；房地产开发投资6 . 7 7 万亿元，同比下降8 . 5%。上述几个投资指标显示，企业信心不足问题依然存在， 影响了投资扩张。同期社会消费品零售总额2 6 . 4 3万亿元，同比增长7 . 3%，但这是在2 0 2 2 年同期该指标下降0 . 2%基础上实现的增长。虽然各级政府出台了一系列刺激消费的政策，但消费增长仍显乏力。据海关统计，截至2023年7月我国累计出口1.95 万亿美元，同比下降5%。10 月18日，中国经济“ 三季报” 发布。前三季度，我国GDP同比增长5 . 2%，其中三季度增长4 . 9%。当前我国经济保持回升向好态势，经济运行中的积极因素累积增多，供需循环更趋畅通。对于今年第四季度及未来两年我国经济形势，需要加强前瞻性研究分析，不断提高判断力，采取更加科学的政策措施。
我国经济发展的优势和短板
我国是世界第二大经济体，发展优势较多。比如我国具有世界上最完整的工业体系、超大的市场规模、丰富的人才资源、完善的基础设施、可以集中力量办大事的体制优势等。我国已经在部分领域实现了赶超，如量子计算、高铁建设运营、深海探测、5G通信等。
但同时应看到，我国仍面临一些发展短板。比如市场机制需要进一步完善、法治化水平需要进一步提升、创新水平需要进一步提高等问题。党的十八大以来，我国进一步完善产权保护制度，大力度减少行政许可事项，着力破除所有制歧视，但在部分行业领域仍然存在一定的“ 玻璃门”“ 弹簧门”现象。正在大力推动的全国统一大市场建设，同样需要打破地方保护、消除市场壁垒。地方政府不同的支持政策，影响了市场竞争机制作用的充分发挥。个别地方政府不当干预经济活动等问题仍然存在。此外，在创新方面，我国大部分企业做的仍是“从1 到1+”的应用创新，“从0 到1”的突破性成果较少，缺少原创性的“ 根”技术积累，不利于提升企业竞争力。
对实现经济高质量发展的建议
在中国共产党的领导下， 我国持续推进改革开放，解决了绝对贫困问题，实现了全面小康、国家富强，创造了世所罕见的经济奇迹。面对当前的复杂局面形势，唯有坚持新发展理念，通过更多的体制机制创新，才能破解我国经济面临的难题，最终实现高质量发展。
一是持续推进法治政府建设。当前国内外经济形势复杂，我国经济面临较大的下行压力，法治化、服务型政府建设需要以更大力度向纵深推进，各级政府要不折不扣贯彻好中央精神，树立正确的政绩观和始终为民服务的理念，坚持法治思维，不断提升依法行政能力，保持政策的连续性，为企业发展营造稳定的政策环境。要认真履行有为政府的应尽职责，更要尊重有效市场的运行规律，做到法无授权不可为。要切实减少对企业经营活动的干预， 千方百计为企业发展赋能， 始终坚持竞争中性原则，更大力度减少行政许可事项， 把市场机制能够调节的领域真正放开。因为只有充分公平竞争的市场环境才能吸引各类资本，实现资源的更高效率配置，实现经济更高质量的发展。
二是持续提升经济治理水平。所有的经济刺激政策都要兼顾短、中、长期目标， 要充分评估正面作用与负面影响，权衡利弊，因时施策、因事施策。比如在出台消费政策、鼓励居民消费的时候，要着眼于稳定就业、增加居民收入、培育居民消费能力，维护居民资产价格基本稳定，否则就有可能变成寅吃卯粮、透支未来。在当前发展阶段， 鼓励投资应主要侧重于产业而非基建方向，我国的基础设施在世界范围内已相对完善和先进。同时，我们要下大力气解决依靠房地产投资实现GDP 增长的路径依赖，因为过度依赖房地产投资会影响产业调整、产业转型升级和创新投入，影响新经济、新产业发展，影响我国产品竞争力的提升。但要注意，熨平房地产行业波动对经济的冲击，要以不发生系统性风险为底线。
三是持续提升资源配置效率。资源配置效率高不高，取决于市场化改革到位不到位。国有企业应始终坚持自身功能定位，聚焦核心主业，在关系国计民生和国家安全领域做强做优做大， 在民营企业不愿意投入的领域发挥根本性、关键性作用。国企民企要余缺互补、相辅相成、相得益彰。持续推进全国统一大市场建设，我国之所以能够建立比较完整的产业体系并具有竞争力，原因之一是具有超大市场的规模经济优势。地方保护不利于公平竞争，容易造成资源错配。
四是持续提升科技创新能力。企业竞争力主要来自于科技创新能力。我国企业科技创新能力不足的问题客观存在，这与我国经济所处的发展阶段密切相关。提升科技创新能力，既要发挥新型举国体制优势，更要发挥民营企业的创新主体作用。新型举国体制可以集中力量办大事， 着力解决基础研究、对国家具有战略意义和少量关键的“卡脖子”技术问题。民营企业已成为推动我国科技创新和高新技术产业发展的重要力量，是国家创新体系的重要组成部分，贡献了70%以上的技术创新成果。各级政府部门要蹲下身子真心服务企业， 充分尊重企业家敢为人先的首创精神，不断提高企业家的社会地位，形成弘扬企业家精神的社会氛围。
总而言之，积极践行新发展理念，持续推进法治政府建设，不断提高政府治理能力， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续加大科技创新投入，将不断提升企业竞争力，最终实现我国经济高质量发展。
作者单位：浙江省国资国企改革发展研究中心