◇ 张晓路
精华速览：
文化产业是落实文化强国战略的核心支撑与重要抓手，已成为提振消费、扩大内需、吸纳就业的重要引擎。立足新发展阶段，要围绕内容供给提质、数智技术赋能、产业跨界融合、市场规范治理、国际传播提效五大核心方向，全面提升我国文化产业的价值引领力、市场竞争力、科技创新力、现代治理力和国际影响力。
文化产业是国民经济的重要支柱性产业，是落实文化强国战略的核心支撑与重要抓手。“十五五”规划纲要提出， 加快发展文化产业，要求完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。国务院办公厅2025 年1 月印发的《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》，构建起财政支持、税收优惠、金融服务、科技创新、用地保障、收入分配、支持转制企业等多维度协同的政策保障体系。
立足新发展阶段，要始终以习近平文化思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，落实“十五五”规划纲要相关部署，持续推动我国文化产业质效并进、内涵升级，为建成社会主义文化强国、助力中国式现代化注入持久文化动力。
准确认识文化产业高质量发展的时代价值与根本遵循
推动文化产业向高质量阶段迈进， 是新时代经济社会全面发展的内在逻辑， 更是赓续中华优秀传统文化、践行社会主义核心价值观、提升国家文化软实力的战略抓手。当前我国文化产业已步入提质增效、结构升级、跨界融合的发展新阶段， 产业规模稳步扩容、新兴业态持续涌现、发展活力不断释放，已成为提振消费、扩大内需、吸纳就业的重要引擎。与此同时，文化产业发展仍存在供需适配性不强、原创核心能力偏弱、产业链协同性不足、国际竞争优势不突出等短板。加快推进文化产业高质量发展， 既是回应人民群众高品质精神文化需求的民生之举， 也是服务构建新发展格局、带动经济结构转型的产业之策， 更是提升中华文化国际话语权、筑牢国家文化安全屏障的战略之要。
推动文化产业高质量发展，须牢牢把握五项根本原则。一是坚持党的全面领导，锚定产业发展正确政治方向，始终以社会主义核心价值观统领文化建设全过程。二是坚持以人民为中心的发展思想，将满足人民群众精神文化需求作为工作的出发点与落脚点，持续提升人民群众文化获得感与满意度。三是坚持守正创新的发展路径， 传承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，以科技创新为产业发展赋能。四是坚持系统观念的工作方法，统筹推进文化产业与文化事业协同发展、城乡文化产业均衡布局、国内国际文化市场双向拓展。五是坚持深化改革的动力支撑，打通制约产业发展的体制机制堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导与监管作用。
聚焦五大核心任务，推动文化产业高质量发展走深走实
以党的二十大及二十届历次全会精神、2026 年《政府工作报告》及“十五五” 规划纲要为总遵循，落实《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》相关部署，围绕内容供给提质、数智技术赋能、产业跨界融合、市场规范治理、国际传播提效五大核心方向，全面提升我国文化产业的价值引领力、市场竞争力、科技创新力、现代治理力和国际影响力。
（一）夯实内容创作根基，扩大优质文化产品有效供给
内容创作是文化产业的灵魂，高品质文化内容供给是文化产业高质量发展的底色与根本要求。“十五五”规划纲要提出扩大优质文化产品供给，这要求整个行业必须将提升原创内容生产能力摆在核心位置，推出更多兼具思想深度、艺术高度与制作精度的标杆性作品。
加大精品创作扶持引导力度。健全精品创作生产引导与激励机制，重点扶持文学、艺术、新闻出版、影视动漫等领域的原创内容生产，围绕重大时代主题、社会民生议题打造一批思想性、艺术性、观赏性相统一的示范作品。落实专项财政支持政策，对承担国家级重大文化工程与活动的市场主体实行分类核算、差异化考核，充分激发各类创作主体的内生动力。深入推进新时代艺术创作系列工程，重点打造百部新时代精品纪录片、百部优质原创动画作品，以及一批精品影视节目与网络微短剧，带动文化创作生产整体繁荣。
深挖中华优秀传统文化的当代价值。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，高质量完成第四次全国文物普查， 强化文化遗产系统性保护、数字化监管与活化利用。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深度挖掘历史文化、红色文化、民族文化资源内核， 提炼打造彰显中华文明特质的文化IP 矩阵。建好用好长城、大运河、长征、黄河、长江五大国家文化公园，加强河西走廊国家文化遗产线路、蜀道、秦直道等整体性保护，落地实施“中国营造” 重点计划， 为文化创作提供丰厚素材支撑。
丰富文化消费供给的多元形态。顺应居民消费升级趋势，丰富场景化、体验式、休闲类文化消费品类，培育沉浸式演艺、文创互动体验、数字文旅等新型消费场景。实施公共文化服务提质增效行动，完善全民阅读推广服务体系， 繁荣互联网文艺创作，持续激活基层文化消费潜力。
（二）强化数智技术赋能，加快文化领域数字化转型与智能化升级
数字技术的深度渗透正在重构文化产业的发展逻辑与产业形态。需深入实施“人工智能+ 文化”专项行动，推动文化与科技双向深度融合，加快培育文化领域新质生产力，让科技成为文化产业创新升级的核心加速器。
推动传统文化业态数字化转型。综合运用数字技术赋能传统文旅、文娱业态迭代升级。搭建文化领域高质量人工智能数据集，推进文化垂直领域大模型研发落地，推动人工智能深度嵌入文化创作、生产、传播、消费全链条。
培育壮大新兴数字文化产业。聚焦网络视听、网络文学、影视技术、游戏电竞、数字出版等前沿赛道，培育具有国际竞争力的数字文化产业集群。支持全媒体传播体系、文化云平台建设，推进主流媒体系统性变革，构建新型主流媒体传播矩阵。顺应智能经济发展趋势，深化“人工智能+”在文化领域的场景应用，前瞻布局文化未来产业形态。
完善文化科技创新平台体系。探索文化与科技融合的长效机制，支持新闻传播、文化遗产等领域培育建设全国重点实验室与国家技术创新中心。鼓励具备实力的民营企业牵头承担文化领域国家重大技术攻关任务，推动数字前沿技术在文化产业场景落地转化。深入实施出版融合发展工程，带动文化科技创新能力整体跃升。
（三）完善现代化文化产业体系，深化文旅及相关产业跨界融合
推动多业态融合、优化空间布局，是延伸产业链、提升价值链的关键路径。需打破传统产业边界、优化空间布局，推动产业融合，构建产业链完整、价值链高端、供应链高效的现代化文化产业体系。
深化文化产业跨界融合发展。以新质生产力为引领，推动文化与科技、旅游、体育、商业、农业等产业深度融合， 培育发展文化创意、文旅融合、数字文创、文化装备制造等新型业态。积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动，以体育流量带动城市消费与区域活力释放。发挥文化产业辐射带动作用，以文化产业赋能乡村振兴，培育乡村文旅、乡村文创等富民产业，因地制宜发展特色文旅业态。
优化文化产业空间布局。立足各地文化资源禀赋与产业基础，构建“中心引领、区域协同、特色发展”的文化产业空间格局，做强国家级文化产业园区和示范基地，培育区域性特色文化产业集群。加大力度培育骨干文化企业与知名文化品牌，促进文化产业园区规范创新发展，推动产业链、价值链、资金链、人才链深度融合。依托优质文化资源，盘活利用存量设施，加强旅游休闲城市和街区建设， 培育一批高品质旅游景区和度假区。
健全文化产业全链条支撑。实施重大文化产业项目带动战略，以重点项目牵引优质文化产品供给扩容。培育壮大文化产业龙头企业，引导中小微文化企业走特色化、差异化发展道路，形成大中小企业融通发展的产业生态。完善文化产业配套服务体系，推动文化创意、策划设计等生产性服务业发展，延伸产业链条、提升产业附加值。
（四）健全现代市场体系，打造统一开放、竞争有序的文化市场环境
“十五五”规划纲要明确提出要“加快构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场”，这是文化产业高质量发展的重要制度保障。需进一步深化文化体制机制改革，破除市场壁垒、优化营商环境，充分激发各类市场主体的发展活力。
深化文化市场“放管服”改革。深入推进文化市场综合执法改革，深化影视制作、网络视听等领域审批制度改革。全面落实文化领域“放管服”改革要求， 简化行政审批流程。完善转制文化企业扶持政策，转制后原有的正常事业费继续拨付，支持转制企业加快市场化、产业化转型。
强化金融税收政策支撑保障。落实宣传文化增值税、转制文化企业税收等优惠政策，切实降低文化企业经营成本。鼓励银行业金融机构提升文化企业金融服务质效，开发适配文化产业轻资产特点的金融产品与服务。支持符合条件的文化企业上市融资与再融资，拓宽文化企业直接融资渠道。依法依规保障文化企业合理用地需求，探索适配文化遗产保护要求的用地管理机制。
加强文化市场规范治理。完善文化市场信用体系，加大文化领域知识产权保护力度，严厉打击盗版侵权等各类违法行为。
（五）深化国际传播能力建设，持续提升中华文化传播力与国际影响力
“十五五”规划纲要将“提升中华文明传播力影响力”作为专章目标，2026 年《政府工作报告》提出“鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界”。需坚持“引进来”和“走出去”相结合， 推动中华文化更好走向世界，构建中国话语和中国叙事体系，让世界更好读懂中国。
培育文化出口骨干企业矩阵。落实“十五五”规划纲要部署，鼓励文化企业开展国际化经营，推动优质网络文学、网络游戏、影视动漫、精品展览等内容出海，加强国际传播重点基地、国家文化出口基地建设。支持具有国际影响力的优质文化贸易企业“走出去”，重点培育文化出口品牌。落实文化出口有关政策，为文化企业出海提供金融、税收、法律服务等全方位支持。
搭建国际文化交流合作平台。广泛开展国际人文交流合作，加强多层次文明对话。加强国际文化产业交流展示与传播平台建设，深入落实共建“一带一路”倡议， 深化与相关国家文化产业合作，共建文化产业合作园区与常态化交流机制。
创新国际传播方式方法。构建高效能国际传播体系，增强主流媒体国际传播能力，构建广电视听媒体国际传播矩阵。运用数字技术创新中华文化国际传播路径，推动数字文化产品出海，立足各国文化习俗与审美偏好推进文化产品本土化创作与传播，提升中华文化的感召力与影响力。
健全支撑保障体系，凝聚文化产业高质量发展合力
推进文化产业高质量发展是一项系统工程，必须加强顶层设计、完善政策体系、强化人才支撑、健全治理体系， 构建党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局。
（一）强化战略规划引领作用
结合“ 十五五” 规划纲要， 完善全国文化产业发展专项规划， 明确各地区、各领域文化产业发展的重点任务、实施路径与保障举措。统筹文化产业规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、旅游规划等的衔接协同， 形成上下联动、左右协同的规划体系。各地区立足自身资源禀赋， 制定差异化文化产业发展方案， 避免同质化竞争。
（二）完善政策支持体系
实施积极的文化经济政策，完善文化产业税收优惠、金融支持、用地保障等政策，形成财政、税收、金融、科技、土地等多政策协同发力的支撑体系。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，优先保障规划选址、用地用海和资金需求。鼓励社会力量参与公共文化服务与文化遗产保护传承，引导社会资本投资文化产业，构建多元化、社会化的文化产业投入机制。
（三）加强人才队伍建设
坚持人才是第一资源，构建文化产业人才培养、引进、使用、激励一体化工作机制。需加强高校文化产业相关专业建设，优化人才培养体系，培养兼具文化素养、创意能力与市场意识的复合型人才。加大文化产业高端人才、紧缺人才引进力度，完善人才评价机制与激励机制，激发人才创新创造活力。搭建文化产业人才交流平台，加强基层文化人才队伍建设，培育乡村文化能人、非遗传承人等本土人才。
（四）提升产业现代治理能力
完善文化产业治理体系， 坚持有效市场和有为政府相结合， 加快完善文化管理体制和生产经营机制。构建适配数字文化产业发展的治理体系，防范数字技术应用风险。探索建立人工智能生成物权利归属，以及开发者、经营者、使用者权责认定规则，完善文化领域法律法规体系。建构政府、企业、行业组织、公众多方参与的治理机制，加强部门间沟通协作，发挥行业协会桥梁纽带作用， 引导文化企业履行社会责任， 形成共建共治共享的文化产业治理格局。
（五）鼓励基层改革创新探索
鼓励各地结合实际开展文化产业体制机制改革试点工作，开展多样化探索。总结各地文化产业发展的成功经验与创新模式，形成一批具有标杆性、示范性、可推广性的改革成果，以基层创新实践推动全国文化产业高质量发展。加强文化产业发展监测评估，建立健全文化产业高质量发展评价指标体系，推动各项政策措施落地见效。
作者为国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副研究员
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