姜工琼
内容提要：
随着老龄化社会的到来，银发经济面临重要的发展机遇。四川省泸州市在发展银发经济方面初显成效，其实践启示我们，面对人口结构变化带来的机遇和挑战，政府要通过制定相关政策，引导和推动银发经济的健康发展；企业要通过开发新产品和服务，满足老年人的个性化需求；社会组织则要通过提供公益服务和开展宣传活动，提高老年人的生活质量和幸福感。
2024年1月发布的《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》明确，银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。银发经济不仅局限于传统的养老服务和医疗保健领域，还拓展到了旅游、教育、娱乐等多方面，具有市场需求大、产业链条长、服务内容丰富、需求多样化和个性化等特点。本文结合四川省泸州市银发经济发展的相关情况，分析该市面临的机遇与挑战，并提出相关建议，或为同类地区发展银发经济提供参考。
泸州市银发经济发展的基本情况
近年来，泸州市积极探索构建“养老+”银发经济新业态， 以应对人口老龄化趋势和相关社会需求的不断增长。通过“养老+产业”“养老+医疗”“养老+智慧”“养老+文化”等措施，建设川南银发经济产业园， 塑造医养“双品牌”，打造涵盖居家、诊疗、体检、旅居、康复的医食住行综合体等，将养老服务与医疗、智慧科技、文化娱乐等多个领域融合，该市形成了更加全面、便捷的养老服务体系。
（一）养老+产业
泸州市依托西南医疗康健城打造川南银发经济产业园，建立了以养老为核心、多业态聚集的养老服务网络，完善形成了集医、康、护、养于一体的全生命周期服务体系。当前已落地老年公寓、康养酒店等配套设施。
（二）养老+医疗
泸州市积极打造中高端医养结合示范基地，探索医养结合模式。例如，塑造医养“双品牌”，打造涵盖居家、诊疗、体检、旅居、康复的春江酒城嘉苑养老社区“医食住行”综合体；在康乐佳园华阳医养结合中心创新实行“楼上养老、楼下就医”的“康养+ 理疗”照护模式，形成以医带养、以养促医的养老业态；泸州市人民医院与泸州天仙硐养老服务有限公司签署了医养结合合作协议，为入住天仙硐康养中心的老人提供医疗服务保障。
（三）养老+智慧
泸州市打造智慧养老园区，创建首批5G智慧小区示范项目，实现消费支付、移动定位、即时报警等智慧功能“一卡通”。建立泸州市智慧养老服务平台，实现居家上门服务的动态反馈、痕迹管理和汇总分析功能。
（四）养老+文化
泸州市培育“1+3+N”文化养老服务体系，即围绕文化引领退休生活新潮流这一理念，依托三个主要社团，组建多个兴趣小组，分层分类开展养老旅居、养老采风、养老文创等专题活动；创设“泸州市文艺公交车”春江站点、泸州市作家创作基地、泸州市老年摄影家创作基地等。持续提升养老服务供给质量， 建设文娱健身活动空间、微型图书室等。
（五）养老+教育
泸州市投入大量资金建设市内各级老年大学。泸州银行、攀枝花商业银行、西南医科大学口腔医学院附属口腔医院、西南医疗健康产业投资集团有限公司等单位主动参与老年教育，在资金、技术、重阳节活动等方面提供支持。泸州市老年教育在学校建设、合作交流、协会引领以及社会影响力等方面“多点开花”，硬件、课程、师资、教学模式等日益完善，不断满足老年人的学习需求。
泸州市发展银发经济的机遇与挑战
（一）机遇
1.地理位置
泸州市地处四川省东南部、云贵川渝结合部，长江、沱江、赤水河在该市交汇。泸州市是区域中心城市，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设的重要节点城市，全国Ⅱ型大城市。区位优势使泸州市不仅成为本地老年人理想的养老之地，也吸引了周边省市的老年人前来旅游观光、度假养老。
2.市场潜力
根据四川省第七次全国人口普查数据，泸州市60周岁及以上老年人口达97.82万人、占常住人口的22.99%，老龄化率分别高于全国、四川省4.29个百分点、1.28个百分点。老龄人口基数形成的刚性养老服务等需求为泸州市银发经济的发展提供了广阔的市场空间。
3.资源禀赋
泸州市拥有丰富的自然资源和人文资源，为银发经济的发展提供了得天独厚的条件。自然资源方面，泸州市拥有优美的山水风光、宜人的气候条件， 是老年人休闲养老的理想场所。张坝桂圆林、玉蟾山、笔架山、佛宝森林公园等吸引了大量游客前来观光。人文资源方面，泸州市历史悠久，文化底蕴深厚，当地的酒文化、寺庙文化、泸县龙文化以及叙永、古蔺的红色文化等资源形成了助力银发经济发展的特有优势。
4.政策力度
泸州市政府高度重视银发经济发展，于2024年9月召开了因地制宜发展银发经济工作协调会，要求推进银发经济产业规模化、标准化、品牌化， 把资源优势转化为发展胜势。近年来，泸州市出台了一系列银发经济发展相关政策措施， 如《泸州市医疗卫生与养老服务相结合发展规划（2019— 2025年）》、《泸州市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、泸州市《促进健康服务业发展实施方案》、《泸州市人民政府办公室关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》等，形成了较为完整的养老服务政策体系。这些政策不仅涵盖了养老服务、医疗健康、文化旅游等多个领域，还针对银发经济的产业链上下游企业给予了相应的支持，为银发经济的发展提供了有力支撑。
5.产业基础
泸州市在养老服务、医疗健康、文化旅游等领域已具备一定的产业基础。在医疗服务方面，泸州市拥有西南医科大学附属医院等三甲医院7所， 可发挥医疗资源优势发展“医疗+养老”综合体，为医养结合的养老模式提供医疗支持。在交通服务方面，泸州市70 周岁以上老年人办理老年卡后每年可享受900次免费乘车；新增和改建具有实时线路展示、多媒体展示、语音播报等功能的适老化电子站牌；改造公交车首末站无障碍设施等，为泸州市银发经济的进一步壮大奠定了坚实基础。
（二）挑战
当前，泸州市发展银发经济面临机遇，但也存在挑战和不足。政府、企业和社会各界需共同努力，推动泸州市银发经济持续健康发展。
农村地区银发经济发展基础薄弱。银发经济在农村地区刚刚起步，相关产业链尚未完善，业态多元性不足。从消费能力来看，部分农村地区的老龄化人口面临收入较低、消费能力有限的问题，导致银发经济在农村地区的发展相对不足。
养老服务专业人才紧缺。目前泸州市养老服务领域的人才培养和引进机制尚不完善， 人才供给不足。同时，部分从业人员专业技能和职业素养有待提高。
部分老年人群消费能力和意愿不足。银发经济市场受老年人口的消费能力和消费意愿的影响。一方面受收入水平限制，部分老年群体的支付能力不足；另一方面受传统消费习惯的影响，大多数老年人重积累、轻消费，重子女和孙辈、轻自己，消费主要为日常生活用品和基本的医疗保健用品。
对泸州市银发经济发展的建议
（一）全面布局，重点突破
1.以政策支持保障基本养老服务
作为公共服务的主要供给主体，政府应当基于区域差异化特征，构建与经济社会发展水平相适应的制度化社会保障体系。就泸州市而言，建议通过政策扶持，推动养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院等，补齐农村养老服务短板；鼓励社会资本投入农村银发经济领域，促进相关产业链的发展；完善泸州市农村地区的基础设施建设， 提高交通、医疗、教育等方面的服务水平，为银发经济的发展提供有力保障。
2.以农旅融合带动农村银发经济发展
老年旅游市场具有巨大的开发潜力，建议泸州市依托农村地区的自然资源优势， 发展特色银发经济产业，如乡村旅游、健康养生等，以满足老年群体的多元化需求。乡村文旅产品的设计应充分考虑老年人的喜好和需求。例如，开发轻松的旅游路线，如乡村漫步、历史文化小镇游览，让老年人在享受自然美景的同时也能体验到丰富的文化生活；开发结合农耕文化和手工艺体验的旅游项目，让老年人亲手种植蔬菜、制作手工艺品，体验农村劳动的乐趣；还可以举办一些以老年人为主的文化节庆活动，如老年艺术节、老年健康节等，丰富老年人的精神文化生活。在发展乡村文旅的同时要保护好乡村的自然环境，避免过度开发。
（二）引育服务人才，开发银发资源
1.加强人才引育，保障服务质量
当前，银发市场正朝着多元化的方向发展，需要在养老、医疗、文化和娱乐等多方面推进养老服务人才队伍建设。一是搭建创新平台，改善工作环境，优化人才政策，以高薪酬、高福利吸引一批复合型人才，为银发产业链的创新与完善提供人才保障。二是强化人才培育合力。培训机构、高校可以与企业、社区对接， 联合培养养老服务人才，确保人才队伍结构合理、专业过硬、规模适配；设立人员培训“宽进严出”制度，提高培训质量。
2.开发银发资源，提供就业机会
在老年人身体状况允许的前提下，为他们提供再就业平台， 不仅能提高老年人的收入，还能让其享受工作的乐趣，结识志同道合的朋友，实现“老有所为”。构建完善的老年就业支持体系具有重要的现实意义， 应当着力推进以下工作。
一是建立专业化的老年人力资源信息服务平台，为老年群体提供精准的职业咨询和岗位匹配服务。二是开发适老化就业岗位，重点挖掘老年人在经验传授、社区服务、文化教育等领域的就业优势。三是完善就业保障的制度机制，包括适配老年人就业特点的劳动保护政策和权益保障措施等。
（三）整合本地资源，打造特色产品
随着老年人的消费需求日益多元化和个性化，银发经济产业范围日益扩大，涵盖了健康养生、医疗保健、智慧养老、适老家居、文娱休闲、心理陪伴等多领域的产品和服务。对于这些产品和服务，有些老年人已经形成了购买习惯。更多的产品和服务还处于开发阶段。建议泸州市结合本地特色，不断创新和完善银发经济相关产品和服务体系，打造本地品牌的养老产品和服务，满足本地市场需求并辐射周边。
建议借助西南医科大学附属医院（康健中心）、泸州医疗器械职业学院等专业医疗机构和院校的优势，开发适老医疗器械和医疗保健产品；依托泸州市的旅游资源，开发专属老年人的休闲娱乐旅游业务， 开发错峰旅游老龄专线；借助泸州市中医药的发展势头，在每个区县建立名中医馆，宣传中医药文化和技艺、提供中医药服务；开发以酒文化为主题的体验式旅游产品，如酒类博物馆的参观、酿酒工艺的现场学习、品酒会等。
积极探索新的养老服务模式，如在社区设立嵌入式微型养老机构。随着“人工智能+ 养老”应用场景日益广泛，积极打造智慧健康养老新业态， 提供方便快捷的为老服务。
（四）加强风险防范，增强消费信心
一些不良商家利用老年人辨别能力和防范意识较弱的特点，进行虚假宣传，损害老年人的合法权益，也影响了消费信心。
建议建立多层次的老年教育网络，包括社区老年学校、线上教育平台等，开发适老化课程体系，重点设置智能技术应用、健康管理等实用课程，提高老年人的辨别能力和防范意识。
建议组建“银龄普法志愿团”，整合法律、警务、金融等专业力量开展“案例教学+情景模拟”的互动宣教，建立社区常态化普法教育站点。开展老龄群体金融防骗专项行动，建立“宣传—预警—处置”全链条防护机制，切实提升老年群体风险识别能力，进一步保障老年人财产安全。
（五）完善顶层设计，加强制度保障
一是借鉴国际有益经验， 构建完善保基本、多层次、可持续的养老保障体系，逐步提升老年群体的经济保障水平。二是政府可以通过税收减免等优惠政策，激励企业投入更多的资源到银发经济领域； 设立专项基金，对在老年人医疗保健、康复服务、居家照护等方面作出突出贡献的企业和个人给予奖励。引导更多社会资本投向银发经济领域，支持银发经济项目的开发。三是通过简化审批流程、提供行政审批便利等措施，降低企业市场准入门槛，进一步激发银发经济市场活力。建立健全银发市场长效监管机制，对养老产品和服务质量实施全流程监管； 完善行业标准体系，通过规范化管理切实保障老年消费者的权益，严惩欺诈老年群体的行为，促进银发经济健康有序发展。
（参考文献略）
【本文系四川省委党校2025年全省党校系统（行政学院）调研项目“智慧养老服务中数据安全与隐私保护的法律规制研究——基于泸州市“云享养老”平台的实证分析” （项目编号：DY2025063）和2024年四川省委十二届五次全会和泸州市委九届八次全会精神专项项目“泸州市发展银发经济的实践路径研究”（项目编号：ZX202404）阶段性成果】
作者单位：中共泸州市委党校
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