马建堂
内容提要：
大图们江地区地处中、朝、俄三国交界，位于我国吉林省延边朝鲜族自治州，是东北亚地理上的几何中心。深入推进大图们江区域开放合作，之于吉林、之于东北、之于全国都具有十分重大的战略意义。文章建议要充分利用大图们江区域多个开放平台和区位优势，进一步加强对话磋商、凝聚共识，加强各方战略需求对接，完善区域合作机制，推进务实合作。
党的二十届三中全会强调，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局；优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。2023年9月，习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。习近平总书记的重要讲话，为东北增强前沿意识、开放意识，深度融入共建“一带一路”，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用，加快向北开放指明了前进方向。
珲春口岸是吉林省唯一对俄公路口岸。图为2024 年9 月，一辆货车正在珲春口岸通关。 王燕青/ 摄
深入推进大图们江区域开放合作的重大战略意义
深入推进大图们江区域开放合作，之于吉林、之于东北、之于全国都具有十分重大的战略意义。
第一，为东北亚地区合作带来和平与发展的新机遇、新动力。大图们江地区地处中、朝、俄三国交界，位于我国吉林省延边朝鲜族自治州，是东北亚地理上的几何中心，可谓“雁鸣闻三国，虎啸惊三疆”。2015年，习近平总书记到延边考察时曾指出，设立长吉图开发开放先导区是中央一项重要部署，对于扩大沿边开放、加强面向东北亚的国际合作，对于振兴东北地区等老工业基地，具有重要意义。合作开发图们江区域，有利于推动与东北亚邻国发展密切的经济关系， 实现互利共赢，进一步营造东北亚地区和平发展的国际环境。
第二，提升东北地区对外开放水平，形成我国东北地区新的经济增长极。经过十几年的开发建设，图们江区域已成为我国参与东北亚地区合作的重要平台。但客观来讲，图们江地区的区位优势还没有完全转化为开放优势。以对外贸易为例，2023 年，吉林进出口总额1679.09 亿元，少于黑龙江的2978.3 亿元、辽宁的7659.6亿元，与同为沿边省份新疆的3573.3 亿元、广西的6936.5亿元相比，也有不小差距。牢牢把握区域经济一体化不断加快的大趋势，统筹国内和国际两个大局，深入推进大图们江区域开放合作，加强生产要素跨境流动和优化组合，补齐向北开放“短板”，加快形成全面开放格局，是新时代新征程吉林等北部边疆省份的重要使命。
第三，有利于推动延边民族地区繁荣稳定和长治久安。图们江流经吉林省延边朝鲜族自治州，是我国最大的朝鲜族人口聚居地。加快图们江区域的开发开放，有利于作为前沿的延边朝鲜族自治州充分发挥比较优势， 创新体制机制，增进民族团结，进一步增强经济实力，大幅改善人民生活，实现兴边富民，构建和谐边疆。
深入推进大图们江区域开放合作的几点意见
一是进一步加强对话磋商、凝聚共识，共同谋划未来。和平稳定是大势所趋， 合作互利是经济规律，共赢发展是人心所向。越是挑战增多、困难加大，越需要加强沟通、推进磋商。要充分利用现有合作机制和平台，积极承接东北亚区域海洋合作与开发论坛，双边对话与多边磋商相结合，围绕图们江地区各方发挥比较优势、加强互利合作、进一步推进区域经济一体化等深入探讨，求同存异，明确利益交集与未来合作方向。
二是进一步加强各方战略需求对接，共同制定合作方案。我国要打通东北开放战略通道、大力发展海洋经济， 依托图们江的东北亚地理中心区位打造国际经贸合作枢纽， 俄罗斯要开发远东地区、振兴本国经济，蒙古要就近打通出海口、拓展矿产资源国际市场，日韩要维护资源进口、产品出口多元化运输通道并强化在区域合作的引领作用，朝鲜要借助区域合作破解西方封锁制裁。各方战略重点异中有同，就可以求同存异、找到最大公约数， 推进开放包容合作，将发展愿景、合作意向转化为切实可行的经贸合作框架或共同发展规划。
三是进一步完善区域合作机制，为深化国际合作提供规则遵循。海洋具有全球连通性、边界开放性和资源流动性等特点，大图们江地区发展海洋经济涉及多方，顺利推进合作除需要各利益相关方达成共识外，在缺乏足够互信的情况下，还需建立相应的规则保障参与主体的平等性、利益分配的公正性、责权的对等性以及实施机制的激励相容性。需要处理好尊重主权与深化跨境合作、加强海洋开发与生物多样性保护、汇集各方资源共建和保障收益合理分配等之间的关系。
四是进一步推进务实合作，以具体的互利共赢成果增进互信。我国在珲春设立了海洋经济合作示范区，该地区拥有4个国家一类口岸、边境经济合作区、综合保税区、中俄互市贸易区等平台，周边分布着俄、朝10余个优良港口， 是“陆上丝绸之路”“海上丝绸之路”和“冰上丝绸之路”的交汇点。可以充分利用这些开放平台和区位优势，深入推进制度型开放，加大对外开放先行先试力度，加强与各国海关便利化合作，共商共建“蓝色经济”合作核心区、资源矿产加工和大宗商品国际交易中心、跨境电商东北亚公共枢纽平台等重大项目，在助力我国振兴东北的同时，惠及东北亚其他国家发展。
大图们江区域合作已具备很好的基础。据不完全统计，图们江地区现有陆海联运的各类通道17条，通达俄、日、韩、朝、蒙各国。展望未来，大图们江区域合作前景广阔，东北开放振兴的前景可期，希望我们坚定信心、增进互信，携手应对挑战、协力抢抓机遇，共同将美好愿景变成美好现实。
作者为全国政协常委、经济委员会副主任，国务院发展研究中心原党组书记。本文根据作者在“国家高端智库走进图们江” 活动上的主旨演讲整理。
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