刘 庆
江苏省产业技术研究院(以下简称江苏产研院)是江苏省委省政府贯彻党的十八届三中全会“全面深化改革” 的战略部署。2014年12月13日,习近平总书记视察江苏产研院时提出,“强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接,研发人员创新劳动同其利益收入对接,形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制”。
过去十年,作为科技体制改革“试验田”,江苏产研院着力从科学到技术转化的关键环节持续探索改革,提出“研发作为产业,技术作为商品”理念,用市场化方式推动中间转化环节,跨越科技成果转化的“死亡之谷”。
《深耕科技体制改革“试验田”:江苏产业技术研究院十年改革探索与启示》这本书试图回答高水平科技供给、支持培育未来产业、支持企业创新、培养产业技术创新人才、建立合适的管理体制等问题,献礼党的二十届三中全会,是教育科技人才一体化推进的有益探索。
第一,建设和运行专业研究所以实现高水平科技供给。承接成果与转移技术的要求,需要一个现代化的公司。如果用公司化、市场化方式开展应用技术研发,企业就应该是以团队控股的公司形态存在,但作为研发机构还需要有重资产投入,包括场所、设备、资金。江苏产研院探索团队控股、轻资产运营的新型研发机构建设模式, 即场所、设备和资金由地方园区和江苏产研院共同提供;机构运营权和成果所有权、处置权、收益权归属运营公司。运用这种建设模式,能更大程度激发研发人员内在积极性,目前,江苏产研院已在不同领域、不同地方建设80多家研发载体,研发人员数超1.6万人。
第二,通过财政资金支持培育未来产业。拥有引领性技术的团队,是发展未来产业的重要来源,但往往因为技术方和投资方存在价值判断上的错位,会出现融资市场失灵的情况,这时候就需要政府财政的支持。江苏产研院探索出“拨投结合”机制, 通过财政资金支持引领性、原创性项目。项目前期投入财政资金,项目完成后若未获融资,结题验收,宽容失败;若获得市场融资,项目投入经费与市场同价转化成股权。这种机制解决了早期技术定价难的问题,共投共担风险,激发团队创业热情,同时使先期财政资金投入在后期通过股权回报得到收益,形成闭环,提升资金使用效能。这个举措入选国家发展改革委、科技部2021年度全面创新改革任务清单。
第三,落实企业科技创新主体地位,支持企业创新。企业作为创新主体,体现为技术需求的提出主体、研发资金的投入主体和创新成果的应用主体。因此,我们提出应征集龙头企业愿意出资解决的技术真需求,让企业自己出资定标准。由企业出资提出真需求,经专家评审可行后,匹配财政资金,全球“揭榜挂帅”招标寻求合作,最终由企业实施成果,只有这样才能真正实现企业创新主体地位。
第四,培养面向未来的产业技术创新人才。针对我国现在存在的就业难和企业人才难寻共存的矛盾,建议将具有一年以上企业工作经历,作为工科高校教师任职必备条件。与海内外高校联合培养研究生,以产业需求为课题,以研究所和企业研发中心为平台,以研究所研究员和企业的高级工程师为合作导师。这是入选国家发展改革委、科技部2021年度全面创新改革任务清单的第二条举措。
第五,建立合适的管理体制,以保障上述体制改革。在江苏省委省政府的支持下, 江苏产研院这一科技体制改革“试验田”实行理事会领导下的院长负责制,“公益性事业法人+市场化公司法人”架构,设立专项资金与综合预算制作为财政资金保障。此外,江苏产研院正在推进“江苏省产业技术研究院发展促进条例”的制定,这是江苏省首个机构立法项目。下一步,江苏产研院还将深度参与一体化建设运行长三角国家技术创新中心,推进科技创新与产业创新跨区域协同,加快创新要素跨区域流动,为推动新质生产力发展、长三角一体化高质量发展、加快科技强国建设贡献新的更大力量。
作者为长三角国家技术中心主任、江苏省产业技术研究院院长、上海长三角技术创新研究院院长。本文根据“现代化新征程丛书”(第二辑)新书发布会现场发言整理。
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