丁元竹
党的十九届六中全会通过的 《中共中央关于党的百年奋斗重大 成就和历史经验的决议》（以下 称《决议 》）指出，改革开放以 后，我国人民生活显著改善，社 会治理明显改进。随着时代发展 和社会进步，人民对美好生活的 向往更加强烈，对民主、法治、 公平、正义、安全、环境等方面 的要求日益增长。党反复强调， 人民对美好生活的向往就是我们 的奋斗目标，增进民生福祉是中 国共产党坚持立党为公、执政为 民的本质要求，让老百姓过上好 日子是党一切工作的出发点和落 脚点，补齐民生保障短板、解决 好人民群众急难愁盼问题是社会 建设的紧迫任务。在幼有所育、 学有所教、劳有所得、病有所医、 老有所养、住有所居、弱有所扶上 持续用力，加强和创新社会治理， 使人民获得感、幸福感、安全感， 更加充实、更有保障、更可持续。 小康不小康，关键看老乡。党坚持 精准扶贫，确立不愁吃、不愁穿和 义务教育、基本医疗、住房安全有 保障工作目标，组织实施人类历史 上规模最大、力度最强的脱贫攻坚 战。为保障和改善民生，党按照坚 守底线、突出重点、完善制度、引 导预期的思路，在收入分配、就 业、教育、社会保障、医疗卫生、 住房保障等方面推出了一系列重大 举措，注重加强普惠性、基础性、 兜底性民生建设，推进基本公共服 务均等化。党着眼国家长治久安、 人民安居乐业，建设更高水平的 平安中国，完善社会治理体系， 健全党组织领导的自治、法治、 德 治 相 结 合 的 城 乡 基 层 治 理 体 系，推动社会治理重心向基层下 移，建设共建共治共享的社会治 理制度，建设人人有责、人人尽 责、人人享有的社会治理共同体。
坚持以人民为中心的价 值取向和发展理念
坚持立党为公、执政为民的 本质要求就是增进民生福祉，这是 中国共产党的初心使命。党的十八 大以来，以习近平同志为核心的党 中央提出了创新、 协 调 、 开 放 、 绿色、共享的五大发展理念。党 在贯彻新发展理念的实践中，坚 持全体人民共享发展成果，实现 全体人民的共同富裕。新发展阶 段，坚持以人民为中心的发展， 始终把发展和改革开放的立足点、 落脚点、着力点放在满足全体人民 的幸福感、获得感、安全感上。一 是坚持马克思主义理论指导。作为 马克思主义政党，中国共产党始 终坚持在马克思主义理论指导下 保障和改善民生。马克思恩格斯 指出，只有发展生产力，创造生 产的物质条件，“才能为一个更 高级的、以每个人的全面而自由的 发展为基本原则的社会形式创造现 实基础。”（载《马克思恩格斯全 集》第2 3卷，人民出版社，2 0 0 6 年，第649页）保障和改善民生是 历史唯物主义的基本原理。1883 年，恩格斯在《马克思墓前的讲 话》中指出，“正像达尔文发现了 有机界的发展规律一样，马克思 发现了人类历史的发展规律，即 历来为繁芜丛杂的意识形态所掩 盖着的一个简单事实：人们首先 必须吃、喝、住、穿，然后才能 从事政治、科学、艺术、宗教等 等；所以，直接的物质的生产资 料的生产，从而一个民族或一个 时代的一定的经济发展阶段，便 构成基础，人们的国家设施、法 的观点、艺术以至宗教观念，就 是从这个基础上发展起来的，因 而，也必须由这个基础来解释，而 不是像过去那样做的相反”。（载 《马克思恩格斯选集》第三卷，人 民出版社2 0 1 2年版，第1 0 0 2页） 按照马克思主义的基本原理，党把 发展作为社会建设的立足点和出发 点。二是坚持社会公平正义基本原 则。不断完善社会公平保障体制， 努力实现人民群众在发展过程中的 权利公平、机会公平、规则公平， 让每个人，不分男女，不分城乡， 不分地区地都能够享受到改革发 展的成果，能够与社会主义现代 化国家建设同步发展。增进民生福 祉是中国共产党的根本宗旨。在增进民生福祉的基础上把基层人民的 生活搞好。在完善基本公共服务体 系，提升基本公共服务均等化水平 基础上，鼓励和支持非基本公共服 务体系的发展和完善，不断满足人 民群众对公共服务的多样化需求， 不断改善人民生活品质。社会建设 搞好搞不好关键看基层人民满意 不满意、高兴不高兴，具体的测 量指标就是居民的获得感、幸福 感、安全感、便利感、温馨感、 舒适感。2019年11月份在上海考察时，习近平总书记要求：“要抓 住人民最关心最直接最现实的利 益问题，扭住突出民生难题，一 件事情接着一件事情办，一年接 着 一 年 干 ， 争取早见成效，让人 民群众有更多获得感、幸福感、 安全感。”（《习近平谈治国理 政》第三卷，外文出版社2 0 2 0年 版 ， 第 3 4 6 页） 习 近 平 总 书 记 在 这里阐述了民生的客观性质和主 观品质，是对马克主义唯物史观的 重大发展，也给实际工作提出了新 的、更高的要求：关心群众生活， 注意工作方法。习近平总书记指 出，发展观决定发展道路，凡是为 民造福的事一定要千方百计办好。 三是坚持推进全体人民共同富裕。 以习近平同志为核心的党中央把 走共同富裕的道路摆在建设社会 主义现代化国家的重要位置，党 的十九届五中全会吹响了走共同 富裕道路的号角，立足新发展阶 段，贯彻新发展理念，构建新发 展格局，把社会政策的重心放在实 现全体人民的共同富裕，使广大人 民在发展中不断享受改革开放和发 展的成果。以完善收入分配制度， 加强基本公共服务体系建设和基本 公共服务均等化为引领，进一步完 善利益格局，推进各项法定基本公 共服务均等化，使全体人民不分城 乡、不分性别地都有机会接近法定 基本公共服务。调动全体社会成 员的积极性、主动性、创造性，为 各行业各方面的劳动者、企业家、 创新人才、各级干部创造参与以民 生为重点的社会建设的良好环境。 习近平总书记指出：“随着我国全 面建成小康社会、开启全面建设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 ， 我 们 必 须 把 促 进 全 体 人 民 共 同 富 裕 摆 在 更 加 重要的位置，脚踏 实地，久久为功，向着这个目标更 加积极有为地进行努力。”（习近 平：《关于<中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十四个五年规 划和二〇三五年远景目标的建议>的 说明》，新华社，2020年11月3日） 为此，《中华人民共和国国民经济 和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》要求“坚持居民收入增长和经济增长基本 同步、劳动报酬提高和劳动生产 率提高基本同步，持续提高低收入 群体收入，扩大中等收入群体，更 加积极有为地促进共同富裕。” 确保全体人民共享发展成果，持续 不断地提高居民收入，让全体人民 实现共同富裕。国家富裕不是看富 人和精英的富贵，而是看弱势群体 生活水平。四是坚持效率与公平相 统一原则。经济发展必然要讲效 率，要讲产出，要讲GDP增长， 使经济在科技支撑下，在结构调 整中发挥市场配置资源的决定性 作用，使整个社会的经济总量、 经 济总体水平和人均水平都有所 提高。2021年中国人均GDP超过一万多美元，从在发展中保障和改 善民生逐步走向了改善人民生活品 质的新发展阶段。新发展阶段， 必须处理好经济增长和居民消费 的关系，尤其是公共消费，通过扩 大公共消费进一步推动经济健康发 展。发挥各类社区组织、社会组织 和居民个人在保障和改善民生中的 作用，动员一切可以动员 的 社 会 力 量 推 动 民 生事业发展。人民幸福 的改善是个体、政府和社会共同 努力的结果。让每个个体获得更 多的幸福，需要党和政府与全体 人民共同努力，也是中国改革开放 事业久久为功的原动力。五是坚持 社会建设与时俱进。21世纪初期， 国家经济发展到一定阶段后，党及 时把以民生为重点的社会建设提上 议程。党的十八大以来，以习近平 同志为核心的党中央审时度势，从 满足人民的新期待出发，提出 了 不断满足人民的获得感、幸福感 和安全感的重要思想，作出相应 战略部署。习近平同志指出：“要 始终把最广大人民根本利益放在 心上，坚定不移增进民生福祉， 把 高质量发展同满足人民美好生 活需要紧密结合起来，推动坚持生 态优先、推动高质量发展、创造高 品质生活有机结合、相得益彰。” （《坚定不移走高质量发展之路 坚 定不移增进民生福祉》，《人民日 报》2021年3月8日）在生产力发展 基础上实现从基本民生到品质民生 的转变。十九届五中全会提出“改 善人民生活品质，提高社会建设水 平”，短短40多年，中国国内生产总值从1978年在世界上排第11位， 上升到第2位。国家综合实力大大加强，人民生活水平得到改善，国际 地位大大提高，正如习近平总书记 在2021年两会期间所说的，“中国已经可以平视这个世界了。”（《建 党百年，习近平两会“下团组”特 别谈到这件大事》，《人民日报》 2021年3月9日）
在立足发展是解决一切 问题的基础和关键前提下扎 实改善民生福祉
2021年，习近平同志在参加 “两会”青海代表团审议政府报告 时指出，“要着力补齐民生短板，破 解民生难题，兜牢民生底线，办好就 业、教育、社保、医疗、养老、托 幼、住房等民生实事，提高公共服务 可及性和均等化水平”。习近平总书 记分别从不同的角度分析重视民生 的意义：一是民生决定社会秩序， 是社会治理的基础；二是民生是经 济发展的最终目的；三是随着经济 的发展要更加关注不平衡不充分问 题，在发展中补齐民生短板。 只有把人民群众生活搞好了， 才能得到人民群众的拥护和爱戴。 民生问题事关人民生存，事关社 会秩序，是江山社稷的基础。一是 坚决打赢扶贫攻坚战。党的十八 大以来，全国832个贫困县全部摘 帽，12800个贫困村全部出列，近 1亿农村贫困人口实现脱贫，提前 十年实现联合国2030年可持续发展 议程减贫目标，历史性地解决了绝 对贫困问题，实现中华民族几千年 追求美好生活，建设美好社会的梦 想。面对发展中的不平衡不充分问 题，党的十八大以来，以习近平同 志为核心的党中央把扶贫攻坚摆在 各项工作重中之重的位置，取得了 扶贫攻坚的决定性胜利和全面建成 小康社会的决定性成就。社会政策 必须在坚持公平保障体制基础上， 在经济发展过程中不断满足人民群 众对物质生活和精神生活的需求， 使发展成为高质量的发展。提高人 民群众的获得感、幸福感、安全感 必须在普遍提高全体人民收益的基 础上，减少不平等的程度，提高所 有人的生活质量。处理好不公平问 题，关注那些在发展中由于教育机 会、家庭背景、生长环境不同而处 于不公平、不公正境况的群体，使 他们能够在发展中享受发展成果， 在发展中受益，这是坚持在发展中 保障和改善民生的核心价值问题， 也是社会政策的核心价值问题。聚 焦社会差距，包括地区差距、城乡 差距、收入差距；在补齐民生短板 上下功夫：办好就业、教育、社 保、医疗、养老、托幼、住房等民 生实事；努力实现幼有所育、学有 所教、劳有所得、病有所医、老有 所养、住有所居、弱有所扶。二是 最大限度保护人民生命安全和身体 健康。2020年，面对突如其来的新 冠肺炎疫情，党中央果断决策、沉 着应对，坚持人民至上、生命至 上，提出坚定信心、同舟共济、科 学防治、精准施策的总要求，开展 抗击疫情人民战争、总体战、阻击 战，周密部署武汉保卫战、湖北保 卫战，举全国之力实施规模空前的 生命大救援，慎终如始抓好“外防 输入、内防反弹”，坚持统筹疫情 防控和经济社会发展，最大限度保 护了人民生命安全和身体健康，在 全球率先控制住疫情、率先复工复 产、率先恢复经济社会发展，抗疫 斗争取得重大战略成果，铸就了 伟大抗疫精神。三是实施积极就业 政策，以稳定增长促进就业，以创 新扩大就业，帮助经济困难地区解 决就业问题。中国特色社会主义进 入新时代，面临各种各样的风险和 挑战，尤其是面对经济下行压力较 大，面对国际国内的各种不确定因 素，防止出现较大范围失业风险， 确保基本民生不受影响。当前，面 对经济转型升级和科技革命不断加 速，通过教育改革和加强培训提升 劳动力技能。四是完善和改革社会 保障体系，构筑人民生活的安全 线。完善社会保障体系要基于今后 相当长的一个时期经济社会发展， 特别是人口结构变化来推进社会保 险体制改革。深入研究与建设高质 量经济体系所适应的社会保障体系 问题。“十四五”规划的编制在保 基本、全覆盖、可持续的基础上， 通过深化改革和创新驱动，推动社 会保障体制的进一步创新，为建成 制度更加完善的社会保障体制奠定 基础。我国建成世界上规模最大的 社会保障体系，10.2亿人拥有基本 养老保险，13.6亿人拥有基本医疗 保险。五是加快推进住房保障体系 构建。坚持市场化改革方向，充分 激发市场活力，满足多层次住房需 求。政府必须“补好位”，为困难 群众提供基本住房保障。完善住房 救助制度。聚焦于社会中低收入群 体和新市民，实施精准化保障。租 赁住房有效供给。加快共有产权住 房建设。优化实物保障与货币保障 相结合的方式。优化土地政策，完 善财政政策，加快配套设施建设， 强化后期管理，健全准入退出机 制。规范保障性住房的准入、使用 及退出机制，坚持公平分配，实现 公共资源公平善用。六是深化医疗 卫生体制改革。努力解决人民群众 看病难、看病贵等最关心、最现 实、最直接的问题。保障基本医疗 卫生服务。继续提高城乡居民基本 医保和大病保险保障水平，进一步 减轻大病患者、困难群众医疗负 担。加强重大疾病防治。深化医保 支付方式改革，优化医保支出结 构。落实和完善跨省异地就医直接 结算政策，使异地就医患者在所有 定点医院能持卡看病、即时结算， 切实便利流动人口和随迁老人。完善药品集中采购和使用机制。深化 公立医院综合改革。促进社会办 医。发展“互联网+医疗健康”， 加快建立远程医疗服务体系，加强 基层医疗卫生机构能力建设和医护 人员培养，提升分级诊疗和家庭医生 签约服务质量。七是努力办好人民满 意的教育，努力探索适应建设创新 型世界科技强国目标的教育体制应 成为教育体制改革创新的核心和重 点。实施创新驱动战略必须依靠人 才，关键也在人才。鼓励和支持发展 各类制造业，包括传统意义上的制造 业，使大量劳动力能够被制造业和服 务业吸纳。一方面，大力发展基础教 育，为创新提供支持；另一方面， 鼓励和支持职业教育的发展，为制 造业培养大量实用技术人才。
建设人人有责、人人尽 责、人人享有的社会治理共同体
新发展阶段，如何培育人们 之间和谐友爱、相互帮助的社会 风尚，改善基层人民生活和建设 基层社会共同体问题已经提上议 程。在这样背景下，党在以往公共 服务、社会治理实践基础上，努力 探索构建能够体现基层人民生活、 基层人民之间社会关系的高质量社 会发展。一是党建引领基层社会治 理新格局。早在浙江工作期间，习 近平同志就高度重视基层的党建工 作并指出，加强基层党的建设是毛 泽东同志在1927年秋收起义之后确立的一个重要工作方法：把支部建 在连队上。健全党组织领导、村 （居）委会主导、人民群众为主体 的基层社会治理框架。加强基层群 众性自治组织规范化建设，合理确 定其功能、规模和事务范围。加强 基层群众自治机制建设。推动社会 治理和服务重心下移、资源下沉， 提高城乡社区精准化精细化服务管 理能力。发挥群团组织和社会组织 在社会治理中的作用，畅通和规范 市场主体、新社会阶层、社会工作 者和志愿者等参与社会治理的途 径，全面激发基层社会治理活力。 经过十几年的社会治理探索，人们 深刻认识和领悟了习近平总书记反 复强调的社会治理的重心在基层， 必须将社会治理重心下移的深刻含 义。2015年3月在参加全国人大上海代表团分组讨论时，习近平总书 记把基层党的建设和基层社会建设 提高到巩固党的执政基础高度，要 求“把加强基层党的建设、巩固党 的执政基础作为贯穿社会治理和基 层建设的一条红线，深入拓展区域 化党建，建立一支素质优良的专业 化社区工作者队伍……”。构建基 层治理新格局既是习近平总书记的 一贯思想，也是中国共产党百年革 命建设、改革开放历史进程中坚持 党的群众路线实践经验的概括总结 和依据我国进入新发展阶段做出的 战略部署，充分体现了在新发展理 念指导下构建社会治理新格局的基 本思路。二是把完善基层治理体制 机制建立在满足基层群众生活需要 基础上。基层社会就是人民群众的 日常生活、社会生活，必须从基层 推进社会建设和社会治理。基层社 会和基层生活恰恰是生活方式的日 常表达。2014年习近平总书记在上海代表团参加审议政府工作报告时 候强调，“加强和创新社会治理， 关键在体制创新，核心是人，只有 人与人和谐相处，社会才会安定有 序。社会治理的重心必须落到城乡 社区，社区服务和管理能力强了， 社会治理的基础就实了”。基层治 理是社会治理的核心和重点还在 于，基层是一切工作的落脚点，社 会治理的重心必须落实到城乡、社 区。三是不断夯实基层社会治理的 公共服务基础。如果说以往讲社会 管理、社会治理，主要是针对社会 问题、社会矛盾，解决社会问题， 化解社会矛盾，实现社会稳定和社 会秩序，那么，在新发展阶段，也 就是在社会主要矛盾发生根本性变 化，人民对美好生活的需要与不平 衡不充分的发展之间的矛盾就提上 了日程：客观的民生问题与主观的 民生问题交织在一起。解决好这些 问题，不是单纯靠经济建设、公共 服务提供就能够解决好的，而是要 在经济建设、公共服务提供的基础 上，着手建设一个人与人关系和 谐、利益格局合理、社会交往畅 通，人们心情愉快的社会氛围，这 才是高质量发展所要求的社会建 设，或者说是更高阶段上的社会建 设，也就是党的十九届五中全会要 求的，使新发展阶段社会主义核心 价值观深入人心，人民思想道德素 质、科学文化素质和身心健康素质 明显提高，公共文化服务体系和文 化产业体系更加健全，人民精神文 化生活日益丰富，推动形成适应新 时代要求的思想观念、精神面貌、 文明风尚、行为规范,中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力 进一步增强，社会文明程度达到新 高度。在这个意义上说，构建基层 社会治理新格局是在新发展阶段 上，在新发展理念指导下社会建设 的新阶段，反映了党对于新发展阶 段社会发展特点和规律更加深刻 的认识。党在探索社会建设历程 中，不断探索社会发展规律，探索 社会治理的实践成效，逐步把在 “十二五”时期和“十三五”时期强调的社会组织建设、社区建设等 社会治理问题聚焦到了基层治理，聚 焦到了基层社会建设。基层社会建设 核心是改善基层人民生活水平，提 高基层人民群众生活质量，满足公 共服务、基本公共服务等各类服务 需求，它们构成社会治理的基础。 四是建设简约高效的基层社会治理 机制。2014年以来，习近平总书记 多次考察北京，对城市发展提出了 更新更高的要求，遵照习近平总书 记的指示精神和党中央的部署，结 合北京市的发展实际，2018年中 共北京市委提出了“街乡吹哨、部 门报到”的街乡体制改革和基层社 会治理思路。在抗击疫情中清晰地 看到，基层组织在社会治理，特别 是维护社会秩序，为居民服务方面 发挥着非常重要的作用，但基层组 织面临着巨大压力，“上面千条线下 面一根针”，基层工作人员不堪重 负。在各地反映问题看，要在总结 经验基础上，尽快修改完善城市基 层委员会组织法和村民委员会组织 法，使基层建设在新的发展阶段上 能够更好地服务于社区服务。五是 发挥基层社会治理在应对突发性事 件中的基础性作用。2020年面对新 冠肺炎疫情暴发，按照习近平总书 记和党中央的要求，各级党委、政 府部门采取的首要任务就是社会疏 离。基层特别是街道、社区组织在 做好社会疏离工作中发挥了不可替 代的作用，夯实了基层社会治理的 坚实基础：第一，基层政权组织、 社会组织、商业组织在提供公共服 务、人员管理、重点家庭管理等方面 发挥了重要作用，实现社会疏离的目 标，保障了社区居民的安全和生活。 第二，在新冠病毒检测过程中，通过 入户宣传联络，让全体社区居民参 与核酸筛查，确保公共卫生政策在全 社会的落实。每一社区都想方设法把 那些被处于社会疏离状态的居民组织 起来，动员起来。在社会疏离状态 下，这无疑是一种最有效的办法， 证明基层社会、社区、 街 道 的 重 要作用。加强基层建设，创新基 层治理是中国社会，特别在经过疫 情冲击之后的中国社会治理的创新 点，书写了社会治理的中国故事。 综上所述，中国共产党肩负中 国历史上人民追求美好生活，建设美 好社会的理想等优秀文化传统，从解 决近代中国社会的主要矛盾出发，坚 持中国共产党成立时的初心，在社会 主义革命和建设、改革开放历史进程 中，坚持在发展中保障和增进民生福 祉，不断创新社会治理体制，构建社 会治理新格局。当前，中国进入新发 展阶段和踏上社会主义现代化国家建 设新征程，实现全体人民的共同富 裕，必须坚定不移在发展中增进民生 福祉，协调各种利益关系，使全体人 民最大限度地在发展中享受发展成 果，收入结构更加合理，社会公平正 义程度不断提高，社会更加稳定有 序，这正是中国共产党制定有中国特 色、中国风格、中国气派的社会建设 政策的出发点和落脚点。 作者单位：中共中央党校（国家行 政学院）
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