《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组
2019年是新中国成立70周年，也是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。70年来，我国从一个一穷二白的落后农业国，到跃升为世界第二大经济体，走出了一条具有强大生命力和鲜明中国特色的社会主义现代化强国之路。
70年风雨兼程，70年春华秋实。中国共产党带领各族人民，筚路蓝缕，辟除榛莽，一路走来，走向辉煌，走向复兴。党的十九大报告指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，使全体人民在发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
近日，《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组走进生态环境质量位居新疆首位的新疆伊犁哈萨克自治州新源县，对话中共新疆新源县委副书记、县长巴合江，实地采访调研，了解新源如何以发展为第一要务，以科学发展观为引导，以宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商为原则，尊重自然、顺应自然、保护自然，处理好社会稳定、经济发展、民生改善与生态保护的关系，让群众在参与生态建设与保护中走上致富路，实现生态保护与群众增收“双赢”。
中共新疆新源县委副书记、县长巴合江
草原明珠 天赋异禀
新源地处伊犁河谷东端，素有“草原明珠、新疆酒乡”之美誉,生态环境质量在新疆91个县市位居第一。全县总面积7581平方公里，辖11个乡镇、76个行政村，13个社区，总人口32.17万，由哈、汉、维、回等35个民族组成，其中哈萨克族人口15.01万人，约占全国哈萨克族总人口的十分之一。水土资源丰富，境内现有耕地100万亩，有新疆乃至全国最好的优质天然草场761.66万亩，森林面积170.57万亩，可开采水量3.28亿立方米；交通区位便利，217、218国道、316省道和伊-那高速纵横交错于境内，东联西出、沟通南北的区位优势明显。那拉提机场四季通航，拉近了与全国、全世界的距离；旅游资源独特，地处古丝绸之路北道，草原游牧文化历史悠久，有国家5A级景区那拉提草原和国家森林公园，拥有亚欧大陆面积最大的4万亩野果林、6万亩野杏林，拥有20余万亩野生芦苇湿地资源，被誉为“世界苹果源种地”、“中国野果基因库”，年接待游客超百万人次；矿产资源富集，目前已探明具有开采价值的矿种有铁、煤、金、铜等20余种，其中铁的储量近1.8亿吨，金的探明储量86.7吨，铜的探明储量8万吨（金属量）。
春日那拉提
以科学发展观为指导 全方位推进新源健康发展
发展是解决一切问题的总钥匙。近年来，新源坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，解放思想、凝心聚力，攻坚克难、狠抓落实，经济保持了健康有序的发展势头，以全面建设“平安新源、畅通新源、幸福新源、智慧新源、健康新源、美丽新源”的美好愿景正引领全县各族群众砥砺奋进。
坚持发展不能慢。“大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难”，离开发展一切无从谈起。最求的发展是有质量、有效益、实实在在的发展，是致力于一产调优、二产调强、三产调快的科学发展、长远发展。推进现代工业挖潜增效。牢牢扭住新型工业化这个“牛鼻子”，坚持质量第一，效益优先，以市场为导向，优化产业布局，调整产业结构，打造产业集群。立足自身发展优势，确立了在立足特色资源的基础上，形成了钢铁、白酒、农副产品加工、旅游、生物制药、机械制造、新能源七大主导产业，有力促进了工业经济的规模实力和质量效益不断提高。推进现代农业提质增效。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。扎实推进种植业、养殖业结构调整，在保证粮食安全的基础上，大力发展现代畜牧业、提升林果业品质，壮大特色农业和设施农业，做到稳粮、促畜、强果、兴特色。坚持把推进农业产业化经营、发展农副产品深加工作为主攻方向，推动一二三产业融合，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进现代服务业扩容提质。充分依托良好的区位、自然资源优势，努力做好“旅游、商贸、物流、金融服务”四篇文章，促进了服务业的大发展。
统筹城乡一体发展。县域经济的支撑是县城，中心城区是县域发展的核心竞争力。在具体推进过程中，我们着重把握了四条原则。坚持规划先行原则。在规划编制上，我们坚持“一尊重五统筹”理念，树立“富规划、精建设”意识，完善城乡规划体系，强化规划刚性约束，加强城市天际线、山脊线、水岸线、绿地线的建设引导。坚持建设宜居县城原则。坚持每年集中财力实施一批完善功能、提升品位的城建工程，办成一批顺民意、解民忧的民生实事，打造特色宜居城镇。坚持城乡统筹原则。致力于构建以共促农、以城带乡的长效机制，坚持产业强镇、特色兴镇，充分挖掘乡镇文化内涵和旅游功能，按照宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商的原则，带动一批宜居宜业、特色鲜明的产业集群乡镇。坚持生态优先原则。牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山，既要当前利益、又要长远发展”的理念，生态环境质量持续改善。
全面提升文化产业服务力。完善公共文化服务体系，健全县乡村三级现代公共服务网络，采取整合资源、盘活存量、调整置换、集中利用等方式，全面推进基层综合性文化服务中心建设。大力实施文化精品创作工程，坚持既要走出去更要落下来，充分挖掘、培养、调动农村文化能人，编排接地气、正能量、有乡土气息的文艺宣传作品。持续推进乌孙古墓、岩画、古城等文物保护和非物质文化遗产传承工作。加快体育事业发展，推动群众和竞技体育蓬勃发展。推进“文化+”模式，积极培育和引进一批文化产业项目，发展壮大文化产业，增强文化软实力。
坚持以人民为中心的发展思想。始终把群众需求作为第一选择，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，真正把幸福民生绘成新源永不消褪的底色。千方百计促进就业创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，突出抓好各族群众就地就近就业、有序进城就业、返乡自主就业、疆内疆外就业，动态消除城镇零就业家庭；全力推进城乡富余劳动力向内地企业转移就业，采取国语+技能+就业岗位的形式，着力提升农牧民就业创业能力。优先发展教育事业；巩固学前三年免费双语教育，普及高中阶段教育，加快构建现代职业教育体系。持续抓好九年义务教育成果，加大对贫困家庭学生资助力度，确保每个孩子都能上得起学、上得好学。深入实施“健康新源”战略。深化医药卫生体制改革，建立健全公立医院运行新机制，大力推进高水平医联体和家庭医生签约式服务，持续推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化、规范化建设，不断提高基层医疗机构服务能力和质量，切实解决“看病难、看病贵”问题。高质量完成脱贫攻坚。坚决把精准脱贫作为硬任务、铁任务、钢任务，落实党政一把手负总责，持续巩固5764户21235名建档立卡贫困户和9个退出贫困村脱贫退出成果，努力实现贫困人口由脱贫向致富转变，贫困村向美丽乡村转变。加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，扩大城乡居民最低生活保障范围，实现应保尽保。完善社会救助体系，推进“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益，筑牢社会保障安全网。
秋日那拉提
挖掘保护历史文化资源 文化建设凝聚发展合力
文化反映一个地方的人文素质和精神风貌，体现一个地方的深厚底蕴和发展后劲，代表广大群众的生活质量和幸福水平。充分利用发挥好历史文化资源，引领新源文化在当代发生新变化，有利于助推新源综合实力的提升，让广大百姓共享文化发展成果。
挖掘历史文化资源，加强公民道德建设。深入挖掘新源历史文化上出现的历史名人、英雄事迹和优秀的文化作品，不断弘扬其中有价值的道德观和民族精神，进一步推动新时代公民道德建设；加大对文化资源保护开发和规划管理的力度，广泛宣传和执行文化保护法，抢救优秀的民间艺术，保护自然和人文景观的文化遗址。
做大做强文化产业，满足群众多样化的文化需求。加强文化阵地建设，提高公共文化的社会服务水平，充分发挥唐加勒克纪念馆等爱国主义教育基地的作用；扶持体现民族特色的文化项目，引导创作群众喜闻乐见的反映优秀传统文化的文学艺术作品；顺应旅游发展需求，充分发掘各民族优秀文化内容，切实把文化元素植入旅游产业，提升旅游文化内涵，不断增强新源旅游的文化底蕴和特色美丽，提升吸引力和竞争力。
加强文化市场管理，营造良好文化环境。不断完善文化市场管理体制，大力扶持健康的文化产品，维护合法经营，保护知识产权。同时进一步加强对文化市场的法制化管理，严厉打击文化市场中存在的各种违法违规现象。
那拉提花海
留住鸟语花香田园风光 让百姓走上生态致富路
当前，建设美丽新源，构筑生态安全屏障，我们还有不少“硬骨头”要啃，还有不少顽瘴痼疾要治。在谈到如何正确处理好保护生态和富民利民的关系时，巴合江坦诚地说。正确处理好保护环境与富民利民的关系，必须增强“四个意识”，全面系统学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵，充分认识加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战的重大意义，切实增强做好生态环境保护建设的思想自觉和行动自觉。
牢固树立保护生态环境就是保护生产力，绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持走保护优先、建设并重的路子，正确处理好社会稳定、经济发展、民生改善与生态保护的关系，一体推进、同步发展，让群众在参与生态建设与保护中走上致富路，实现生态保护与群众增收“双赢”。
坚持主动治理，突出打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境整治四场战役，推进厕所革命和村（社）饮水安全、供电、绿化美化工程，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香、田园风光。
深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，稳步推进国土绿化行动，因地制宜推进退牧还草、退耕还林，大力气推进毒草害防除，落实生态补偿政策，开发护林员、保洁员等公益性岗位，实现就近就地就业。
全面推进绿色发展，更加重视生态环境这一生产力要素，立足资源优势，发展壮大特色绿色农业，支持发展一批发展基础好、辐射带动作用大、市场竞争力强的特色农产品精深加工企业发展壮大。完善“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，实现产销对接，加强品牌建设，聚集和带动农牧民就业和增收。
全面落实“旅游兴疆”战略，依托自然生态、多元文化，集中打造生态旅游、历史文化旅游、康养旅游、乡村旅游等品牌，加快景区提质升级和乡村民俗民宿建设，鼓励和引导农牧民有序参与，实现旅游富民。
大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。要严守生态红线底线，坚持生态保护第一，严格执行环境准入负面清单、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。要完善政绩考核制度和责任追究制度，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。
那拉提杏花谷
多措并举促发展 提升县域经济新水平
结合新源实际，加快县域经济发展，提升综合实力，实现经济大跨越大发展，必须贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持法治思维、法治方式和市场理念。
加快产业转型升级。做长钢铁产业，依托伊钢、首钢，延伸钢铁产业下游产业链，增加产业附加值；做大光伏产业，稳住光伏产业良好发展势头，积极破解晶科能源电价难题，切实将晶科能源培育成新源经济发展的支柱产业；做强农业产品加工产业，鼓励各类资本进入农牧产品加工领域，做强做大一批农副产品加工企业。全面推进农产品“三品一标”认证工作；做精白酒产业，强化白酒营销合作，推出肖尔布拉克白酒精品，将“疆茅”品牌打造成新疆“茅台”；做活旅游产业，坚持规划引领，激活存量旅游资源，加快推进那拉提国家湿地公园、西域酒文化博物馆4A级旅游景区创建工作，加强传统媒体和新媒体宣传营销，打响“草原明珠•醉美那拉提”品牌。坚持“春季、酒乡、休闲、自驾、生态、冬季”六个旅游组团的空间布局，在全域铺设东、中、西三条旅游产业带，唱响“四季歌”，拓展“旅游+”。
扩大对外开放步伐。依托区位优势，推进路网、空网建设，构建互联互通交通体系，打造以昆宜农副产品综合市场为龙头的农副产品集散地，以万得商贸城为龙头的小商品集散地，以金鼎物流园为龙头的电商物流集散地，以鑫疆物流园为龙头的大宗货物物流集散地，辐射带动伊犁河谷东部经济发展。
强化项目拉动。围绕国家、自治区投资方向和重点，立足新源产业基础和要素禀赋，加大对接力度，促成项目落地，不断增强经济发展后劲。认真做好财税工作，加大对国有山林、河流、道路等资产的盘活力度，充分发挥资源运作效益。
加快园区建设。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，促进要素集聚、产业集群发展，着力提升园区承载力。突出规划引领作用，完成园区总体规划修编，推进工业园区水、电、暖、路等配套设施建设管理，推进园区污水处理厂规范运行，加强土地储备力度，不断增强园区吸引力和竞争力。
优化经济发展环境。大力推进政府职能转变，持续深化供给侧结构性改革，继续抓好“三去一降一补”，持续优化民营经济发展环境，不断深化“放管服”改革，最大限度实现行政提速、审批畅通和办事高效。
当今，新源始终秉持“为人民谋幸福、为民族谋复兴”的初心和使命，积极开展脱贫攻坚、蓝天保卫、一带一路，多措并举，盘活资源，谋发展，惠民生，正是以百姓心为心，让更多的老百姓能共享国家发展带来的红利。正如习近平总书记在江西考察时曾说，“千方百计让老百姓都能过上好日子，芝麻开花节节高，今后的日子会更美好。”
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