龙文军 叶江溪
内容提要：
随着老龄化程度加深和城市化进程加快，保障农村老年人和低收入群体的基本生活需求成为各级政府和社会各界关注的焦点。本文以浙江省乐清市建设全域和美乡村， 统筹打造覆盖范围广、服务便捷的邻里食堂为例，具体介绍了邻里食堂产生的背景和受益群体，分析了邻里食堂的运营模式并就邻里食堂持续发展提出加强资金保障和政策支持、改进运营模式等建议。
随着老龄化程度加深和城市化进程加快，如何保障农村老年人和低收入群体的基本生活需求，逐渐成为各级政府和社会各界关注的焦点。党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略， 发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。在此背景下，浙江省乐清市在打造全域和美乡村中推进“共享社 • 幸福里”建设，提升农村养老服务设施建设和服务水平，统筹打造覆盖范围广、服务便捷的邻里食堂， 让农村老年人的满足感、获得感在家门口升级，努力让“烟火气”托起和美乡村的幸福“食”光。截至2023年末，乐清市已建成邻里食堂助餐配送餐点113个，实现村（社区）助餐配送餐覆盖率超70%，老年友好乡镇街及村社邻里食堂助餐配送餐覆盖率达100%。
邻里食堂不仅是用餐场所，而且是村民交流互动的平台。 图/ 中新社
邻里食堂产生的背景
邻里食堂是乐清市为解决老人和困难家庭用餐问题而推出的一项社区服务，是应对老龄化的积极探索，不仅为村民提供了便利的用餐选择，而且在促进社区融合、推动社会治理等方面发挥了重要作用。
（一）老龄化社会需要探索新服务模式
国家统计局数据显示，截至2023年底，中国65岁及以上老年人口已经超过2亿人，养老服务的需求迅速增加。年轻一代因工作和生活需要前往大城市打拼，导致许多老年人独居，缺乏日常照顾和陪伴。很多老年人面临行动不便、社交孤立等问题，“吃到新鲜的饭菜”成了留守老人们的民生难题。传统的养老模式难以满足老年人的多样化需求，迫切需要探索养老服务的新模式。
（二）国家政策和地方政府积极支持
2023年中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》提出，要大力发展社区养老服务，提升基本养老服务便利化可及化水平。为此，乐清市出台了《老年食堂（邻里食堂）助餐配送餐实施方案》等文件，包括财政补贴、政策优惠、公共设施支持等。乐清市委组织部、民政局、市场监管局、农业农村局等部门联合推动，依托村民委员会，引导志愿者参与，为社区老年人和低收入家庭等群体提供经济实惠、营养健康的餐饮服务，缓解老年人和困难家庭的经济压力，保障了他们的基本生活需求。
（三）社区治理需要创新平台
邻里食堂不仅是用餐场所，而且是村民交流互动的平台。居民在享受美味饭菜的同时，还可以参加食堂举办的各种社区活动，如文化娱乐活动、健康讲座等，可以结识新朋友，拉近邻里关系，增强社区的凝聚力。邻里食堂已经成为了社会治理创新平台，充分发挥了社区的自我管理功能，提升了社会治理水平。
享受邻里食堂的主要群体
（一）老年人
独居老人是邻里食堂的主要服务对象，这些老人由于行动不便、健康问题等，难以自行准备膳食，邻里食堂为他们提供了便利的用餐选择，解决了他们的日常饮食问题。空巢老人因子女工作、学习等长期不在身边，缺乏日常照料，面临着情感孤独和生活困难的双重压力，邻里食堂不仅为他们提供了经济实惠的餐饮服务， 还让老人在就餐时共话家长里短，消化负面情绪。低收入老年人由于经济条件有限，难以保证膳食均衡和全面营养，邻里食堂为他们提供低价或免费的餐饮服务，帮助他们改善饮食状况，保障他们的基本生活需求。
（二）低收入家庭
部分家庭经济较为拮据， 例如，一些单亲家庭面临着经济和生活压力，单亲父母需要承担养育和照顾子女的责任， 往往难以兼顾工作和家庭。邻里食堂为他们提供经济实惠、营养健康的餐饮服务，帮助他们缓解生活压力。
（三）残障人士
邻里食堂为残障人士提供方便的用餐服务，通过无障碍设施的建设和志愿者的帮助， 为残障人士营造了一个友好包容的用餐环境，大大提升了他们的生活质量。
（四）社区志愿者
社区志愿者既是邻里食堂的重要参与者，也是享用食堂服务的对象。这些志愿者参与食堂的运营和管理，为了服务村民，他们付出了大量的时间和精力，作为回报，邻里食堂为他们提供免费或低价的餐饮服务。
邻里食堂的运营模式
浙江乐清邻里食堂通过多元化的资金支持、社区参与管理、多样的服务和信息化管理手段，构建了稳定的运营模式。
（一）多元化的资金支持
一是财政资金支持。据乐清市农业农村局提供的数据， 乐清市对新建、提升改建的邻里食堂、助餐服务点，分别给予建设资金的70%，最高不超过10万元、5万元的一次性建设补助；对正常运营的邻里食堂，日均服务对象在10—20 人、20—40人和40人以上的， 每年分别给予2万元、3万元和4万元的运营补助；对单独设置的助餐服务点，每年给予0.5万元的运营补助；对全市特困、享受低保、低保边缘的老年人及80周岁（含80周岁） 以上老年人到邻里食堂就餐的，每人每餐补助3元，每天最多补助2餐；对于符合助餐费补助条件，且向村（社）申请经乡镇街道确认行动不便的老年人，按照每人每餐2元的标准给予配送费补助。政府还将部分社会福利项目交由邻里食堂承办，并提供相应的资金支持。
二是社会力量捐助。乐清市吸引社会力量参与其中， 鼓励慈善组织、国有企业参与邻里食堂助餐服务，市慈善总会、市妇联、市卫生健康局等单位充分发动志愿者以银龄互助、芳龄互助等形式支持邻里食堂的建设运营。如，乐清城投集团子公司乐澄餐饮开设了乐清市首家邻里食堂实体店， 以良好的菜品、实惠的价格、诚挚的服务做“暖心餐饮”，办好“民生微实事”。
三是项目合作筹资。邻里食堂聚合各方资源力量，与社区文化活动中心、社区医疗服务站等机构联合开展活动，完善“邻里食堂+”助餐体系。如乐清市与田野中餐厅合作， 打破以往村社“自建自营” 的传统食堂模式，创新“政府‘搭台’、企业‘唱戏’、百姓受益”的邻里食堂新模式。村内60岁以上老人可以办理“田野中餐厅—邻里食堂”就餐优惠卡，持卡老人可在任一连锁门店里，按年龄段享受不同程度的优惠，90周岁以上老人与低保户的优惠力度更大。
四是村民自筹资金。一些村民通过自筹资金的方式，发动村民、党员等力量支持邻里食堂。如，北白象镇项城村居家养老中心建成以后，该村部分村民主动捐款，陆续有十多位村民捐款2.5万余元。邻里食堂保证了三菜一汤，有鱼有肉，每天都有近50位老人来食堂吃饭，深受村民好评。
（二）社区参与管理
乐清坚持“公益化、规范化、常态化”原则，结合村社（小区）实际情况，采取村级组织自营、购买服务运营、委托国企管理等模式运营。村民委员会在邻里食堂的运营中发挥了重要作用，定期收集和反馈居民的意见和建议， 讨论和解决食堂运营中的问题。如，龙西乡上山村自主编制了邻里食堂运行制度， 针对餐饮服务、后勤保洁、采购财务等环节作出明确规定， 同时设置意见反馈本，并及时反馈。
邻里食堂的运营离不开志愿者的支持，一些志愿者主动参与食材采购、烹饪、服务等工作。如，芙蓉镇海口村邻里食堂的菜品由芙蓉镇的志愿者每天根据老人的口味定制， 荤素合理搭配，共有十余名志愿者轮流参与，每日接待老人近40人，让老人们享受到“舌尖上”的幸福晚年。邻里食堂还组织各种活动，例如，定期举办社区联欢、健康讲座等活动，吸引居民参与，增强村民的参与感和归属感。
（三）灵活多样的服务模式
乐清市在打造邻里食堂的过程中，与文化礼堂、居家养老服务照料中心的软硬件功能改造相结合，一方面用心解决老年人的“吃饭难”问题， 另一方面拓展村域养老服务功能，把村集体扶持与市场化运营相融合，探索出了一条可持续发展的“共享养老”新路子。如，柳市镇金山前村在居家养老服务照料中心设置邻里食堂，新增视听室、阅览室、练歌房等养老服务设施，让老人可以获得养生、娱乐、休闲、保健等多项服务。同时， 该村把邻里食堂场地出租给企业，每年收取租金2万元，用于困难老人、高龄老人的用餐补贴和福利保障。企业承担食堂经营责任，负责厨师聘请、食材购买、水电费上缴和卫生打扫等事项。
针对一些行动不便的老年人和特殊人群，邻里食堂还提供送餐服务，由志愿者将餐食送到居民家中，确保他们按时享用到新鲜可口的饭菜。邻里食堂还根据居民的饮食习惯和健康需求，提供个性化的餐饮服务，为糖尿病、高血压等慢性病患者提供营养均衡的膳食。同时在保证村社（小区）老人、低保户、残障人士等基本供应的情况下，邻里食堂为辖区群众提供略低于市场价的用餐服务，利润用于食堂日常开支。如，雁荡镇松垟村在家宴中心内打造邻里食堂，在每天保障30余名老人和残疾人用餐的基础上，探索预约订餐的模式， 对全村群众开放。
（四）引入信息化管理手段
邻里食堂引入信息化管理手段，实现食材采购、库存管理、餐食制作等环节的科学管理，降低了运营成本。居民可以通过线上平台预订餐食、反馈意见，享受便捷的服务。一些食堂还引入了智能设备，如智能点餐机、自动化烹饪设备等，不仅减轻了工作人员的劳动强度，提高了食堂的服务效率和质量，还提升了居民的用餐体验。
邻里食堂持续发展的建议
邻里食堂作为一种创新的社区服务模式，已经得到了广泛的认可和应用，随着政策支持力度的加大和社会各界参与度的提升，邻里食堂必将进一步发挥其社会价值，成为社区服务和社会治理创新的重要组成部分，为实现老有所养、邻里和谐的美好愿景贡献力量。为此，提出如下建议。
（一）开拓多元化、可持续的资金来源
乐清邻里食堂的运营资金包括财政资金支持、社会力量捐助、项目合作自筹、村民自筹资金等，多元化的资金来源为食堂的可持续发展提供了坚实保障。为了确保邻里食堂持续发展，必须有稳定的资金支持渠道。只有财政补贴一部分、企业赞助一部分、食堂自筹一部分、村民自交一部分， 才能保持有效运转。
（二）建立高效的运营模式
邻里食堂的运营离不开村民的广泛参与和自主管理， 离不开企业和社会组织的广泛支持，要建立高效的运营模式，通过与企业、慈善机构、社区组织等多方合作，争取更多资金支持，吸引社会各界的参与。组织志愿者服务可以获得更多人力支持，组织社区活动可以增强村民参与感和归属感。
（三）加强税收等政策的支持
国务院和相关部委发布的一系列关于养老服务和社区服务的政策文件，明确提出要大力发展社区养老服务。为了鼓励社会各界参与邻里食堂的建设和运营， 乐清市出台了一系列税收优惠政策， 如对于捐赠邻里食堂的企业和个人，政府给予税收减免和其他优惠政策。要综合运用多种政策， 加大对社区养老服务设施建设的资金投入力度和税收优惠力度， 支持邻里食堂等社区服务项目的发展。
（四）加强信息化管理
为了提高运营效率和服务质量，邻里食堂引入了信息化管理手段，通过智能化的工具和技术，食堂引入智能点餐系统，提高了点餐效率和服务质量，实现科学管理和高效运营。建议引入更多科技手段，加强信息化管理，通过大数据分析，了解居民的需求和偏好，及时调整菜品和服务内容。同时，通过信息化监管系统，实时监控食堂的食品安全和服务质量，确保邻里食堂健康运行。
作者单位：农业农村部农村经济研究中心；中国农业大学经济管理学院
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