广西凌云:脱贫攻坚“稳成果” 乡村振兴“加速度”

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《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组

民族要复兴,乡村必振兴。党的二十大报告指出,全面推进乡村振兴。发展乡村特色产业,拓宽农民增收致富渠道。统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村。中央农村工作会议指出,全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。凌云县积极贯彻落实乡村振兴战略和惠民利民政策,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,全面推进乡村振兴工作。

凌云县县城

在广西西北部,有一个神奇的地方。这里生态原始,景致迷人,犹如人间仙境。这里有波澜壮阔的千年州府,有撼人心魄的奇山秀水,有不染尘世的养生圣地,有绚丽多姿的民族风情,这里就是藏匿在云贵高原里的生态茶乡、生态福地——广西凌云。

凌云县人民政府县长谢旦杏介绍,“古府凌云”“茶香凌云”“山水凌云”“长寿凌云”“活力凌云”“壮志凌云”是凌云县的六大名片。其拥有独特的禀赋,县域旅游资源丰富,有浩坤湖、茶山金字塔、泗城州府等3个国家4A级景区,以及一批自治区级旅游景点和配套设施。他指出,凌云县于2019年成功摘掉了戴在头上长达35年的“贫困县”帽子,与全国全区全市同步全面建成小康社会,走向乡村振兴。

近年来,凌云县认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴战略重要论述,全面落实“三个转向”要求,坚持“巩固住再往前走”,坚决守住不发生规模性返贫底线,奋力推动巩固脱贫成果上台阶、全面推进乡村振兴见实效。

悠悠茶香沁心脾,累累硕果满枝头。走进凌云县的乡村,一幅幅产业兴、村庄美、百姓富的优美画卷徐徐展开,脱贫攻坚结出的硕果,彰显着乡村振兴丰收的年景。

扛责任:这十年,信心更强了

习近平总书记在视察广西时指出,领导班子是一个地方、一个单位的“火车头”,正所谓火车跑得快,全靠车头带,建设好领导班子是夯实党执政的组织基础的关键。基层干部队伍是乡村振兴战略的“落地者”,也是引领者和改革者。

凌云县坚决响应党中央号召,强化责任落实,打响脱贫攻坚战,坚持尽锐出战。一是健全领导机制,在自治区、百色市设立的专责组基础上,增加巩固拓展脱贫攻坚成果和数字乡村建设2个专责组,落实县乡村三级书记抓振兴机制,实行县委常委领导包乡(镇)、县处级领导包村的工作责任制,推动各项工作有序开展。二是落实三级书记主体责任,县党政主要领导共走访稳定脱贫户和监测对象381户;8个乡(镇)党政主要领导累计走访4590户;全县57个脱贫村、7个大型安置点驻村第一书记和村党支部书记累计走访26539户。三是强化帮扶责任,安排3798名干部职工以“一对多”的方式,对17216户脱贫户继续帮扶;建立低收入人口动态监测信息平台及联动预警机制,加强信息比对,并落实帮扶措施。四是强化监管责任,出台乡(镇)和县直机关综合绩效考评工作方案,将巩固脱贫成果工作纳入绩效考评,开展专项监督。

出政策:这十年,干劲更足了

“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”党的二十大报告就全面推进乡村振兴进行了全面、细致的战略部署。

抓好有效衔接,保持主要帮扶政策总体稳定。“根据自治区相关政策文件,我们及时出台《凌云县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》《凌云县促进脱贫人口持续增收三年行动方案(2022—2024年)》等,推动各项政策落实。”谢旦杏说道。

强化教育保障,压实控辍保学“双线四包”工作责任,建立“135”反馈机制,常态化开展适龄儿童少年就学入学排查监测,保持适龄儿童少年失学辍学动态清零。

强化医疗保障,脱贫人口参保76513人和农村低收入人口参保24154人,参保率均达100%;在县域内13家定点医疗机构设立“一站式”结算服务窗口,落实“先诊疗后付费”政策,县乡村医保经办服务一体化建设取得新进展;继续落实“四大”慢性病跟踪服务,对全县6510人“四大”慢病患者均落实每季度跟踪服务1次以上。

强化住房保障,实行住房安全动态监测机制,定期开展农村住宅安全排查,加大危房改造力度,严守“危房不住人”的底线。

强化饮水安全保障,严格落实农村饮水安全管理县乡村“三个责任”,把管理责任延伸至乡(镇)、村、屯,成立农村用水专业合作社,定期开展水质安全监测,全县660处集中供水达到安全饮用标准;继续推进农村供水工程规模化建设和升级改造。

强化社会保障,推进各类社会保障政策及时精准落实,发放各类低保6077户21863人、特困护理补贴122人、临时救助9163户26851人;政府代缴扶持期脱贫户、重度残疾人、返贫致贫人口、低保残疾人、特困人员等五类缴费困难群体的养老保险。

强化金融服务,2022年小额信贷保三任务完成率191.07%,争五任务完成率115.19%;自治区“富民贷”发放目标任务完成率246.39%。

兴产业:这十年,钱袋更鼓了

习近平总书记指出,要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来。打赢脱贫攻坚战与乡村振兴衔接,关键时刻要找准乡村振兴和脱贫攻坚契合点。中央农村工作会议指出,要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务,千方百计拓宽农民增收致富渠道。

农村产业兴旺与否,决定着乡村振兴的成色。谢旦杏表示,凌云县聚焦产业发展,坚持谋长远与短平快相结合,重点发展优势特色产业,建立完善龙头企业联农带农益农机制,培植和引进龙头企业,引导小农户积极发展现代特色农业,促进农民持续增收。

茶山

 “输血”不如“造血”。凭借良好的自然资源条件,孕育出品质优良的富硒有机农产品。“凌云白毫”“凌云牛心李”“凌云乌鸡”获国家地理标志证明商标,山茶油、百香果、红薯粉等特色农产品也深受大家的青睐。依托丰富的白毫茶、桑果资源,开发出口味淳美的茶酒、桑果酒。

建设“百色红”桑果酒加工厂,直接带动18家合作社和311户农户种植桑果2049亩,户均收入3.3万元;桑果酒加工厂使用当地劳动力120人,增加农民增收途径。

引进广西盛园茶叶公司,与2500户茶农和18个合作社签订茶叶收购及管护技术指导协议,直接带动5200多人从事茶叶生产。

实施“养好鸡鸭·留住爸妈”工程,引进广西富凤集团,建设16个养殖基地,其中已投放12个养殖基地3万多平方米,共投放鸡苗63.8万羽,带动36户群众参与肉鸡养殖,实现在家门口就业。

全县57个脱贫村有新型经营主体和产业基地73个,带动脱贫户2802户,比例超30%。发放产业奖补资金支持7935户脱贫户发展特色增收产业。全县脱贫人口人均生产经营性净收入1640元,增速21.34%。如今,凌云县农村特色产业遍地开花,老乡们走出了新路子,腰包越来越鼓,日子越过越好,为乡村振兴注入了新动能。

重建设:这十年,环境更美了

党的十八大以来,随着脱贫攻坚工作的深入开展,政策、资金、人力等持续投入,全县乡村旧貌换新颜。

生态宜居是乡村振兴的基础,是提高广大农村居民生态福祉的保障。谢旦杏指出,凌云县聚焦乡村建设,首先是加强对国家新型城镇化建设规划的学习,已完成乡村规划23个;实施老旧小区改造、道路“白改黑”、街区亮化美化净化、广场改造、管网改造维护等工程,县城功能不断完善;引进企业落户,发展茶酒及桑蚕深加工项目,推进产城融合发展;注重拓展较大集镇集聚功能,已谋划建设伶站集镇试点。其次,抓好人居环境整治提升行动,以开展“干部回乡·扮靓家园”大行动为抓手,实施全域基本整治型村庄575个屯,改造民房43个屯2465栋,农村环境整治项目8个已全部完成,村屯逐步实现垃圾不落地、杂物不乱堆、污水不见天、棚圈不乱搭、人畜不同院的宜居环境;统筹推进农村厕所革命、污水治理工作,2022年完成农村厕所改造200户,90套农村生活污水治理设施正常运行。

一方干净的水土、一条小小的步道,承载着的是群众对美好生活的向往,也折射出乡村风貌的焕然一新。如今,基础设施日趋完善的凌云县,正不断厚植生态底蕴、提升乡村风貌,从干净整洁向美丽宜居迈进。

稳成果:这十年,生活更好了

谢旦杏表示,凌云县以群众认可、满意为工作出发点和落脚点,主动解决群众急难愁盼问题,全面提升巩固拓展脱贫攻坚成果工作成效。

一是通过开展“第一书记夜话”、“院坝会”和“第一书记进校园”活动,及时回应群众关切,主动解决产业发展、住房、饮水等实际困难和问题1000余个。二是按下“快捷键”,对冲疫情和灾害影响。开年新冠肺炎疫情解封后,为促进劳动力外出工务增加收入,设立“绿色通道”,提供核酸检测、填报外出备案材料等“一站式”服务;针对自然灾害,及时组织人员开展“地毯式”排查,落实帮扶救助4439户12034人。三是深入开展“五个一”活动,要求帮扶干部每月入户开展畅聊一次家常、打扫一次卫生、开展一次慰问、宣讲一次政策、做一件好事等“五个一”活动;实行“群众动嘴,干部跑腿”机制,开展“惠民代申请”活动,创新制作《凌云县巩固拓展脱贫攻坚成果工作干群联系卡》,印制惠民政策宣传小册子、挂历,密切干群关系,增强群众的获得感、幸福感、认同感。

浩坤湖

丹青水墨画里行,白毫舒心递隐香。今天的凌云,是风景独好的生态福地,更是朝气蓬勃的发展热土。

谢旦杏表示,站在新征程上,凌云县将牢牢把握建设新时代中国特色社会主义壮美广西总目标,以全域乡村振兴为目标,以高质量发展为主线,以改革创新为根本动力,深入实施生态立县、宜居家园、产业富民、工业倍增、法治乡村、效率凌云“六大战略”,重点推进“3个211”产业融合发展,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,努力将凌云打造成为全国生态导向型乡村振兴示范县、广西百色重点开发开放试验区绿色发展先行示范县。

(联合调研单位:广西壮族自治区人民政府发展研究中心)

调研组成员:张玉雷 司马义 马丽 闫丽

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