广西那坡:有效衔接固成果 接续奋斗促振兴

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《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组

一泓接续奋斗的澎湃激流,在这里汇聚;一场美丽乡村的活力蝶变,在这里迸发。美丽的壮乡那坡,民族风情浓郁,旅游资源丰富,交通便利区位独特,资源丰富产业多样。那坡儿女用汗水和智慧在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴进程中扬帆正竞发。

那坡,一颗镶嵌在祖国南疆的明珠。在壮语中,“那”是田野的意思,“那坡”就是山坡上的田野。这里拥有207公里的国界线,壮、汉、苗、瑶、彝等各族同胞和睦共处、共生共荣。那坡以其绚丽多姿的民族文化,先后被授予广西文化之乡、全国文化先进县荣誉称号。2021年,那坡县被确定为国家乡村振兴重点帮扶县。

2022年,那坡县深入学习贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神,按照中央、自治区和百色市各项决策部署,围绕全年经济社会发展预期目标,高效统筹疫情防控和经济社会发展,协同推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,取得较好成效。

“四道”防线固成果 确保脱贫成果“守得住”

脱贫不松劲,摘帽不解甲。那坡县压紧压实返贫监测预警线、精准帮扶支撑线、工作落实质量线、问题整改地平线“四道防线”,保质保量守好脱贫成果。

落实“线上网络化线下网格化”防返贫监测和帮扶机制,压实返贫监测预警线。严格按照风险消除的标准,实事求是、不设比例,稳定消除风险。目前,共有监测对象1772户6332人,已消除风险1297户4809人。常态化开展数据清洗分析工作,对异常数据及时组织核实信息并在系统中修正。目前共开展数据清洗40余次。

巩固“两不愁三保障一安全”、兜底保障成果,加大易地扶贫搬迁后续扶持,压实精准帮扶支撑线。义务教育阶段控辍保学工作保持动态“清零”,符合参保条件的农村低收入人口100%参加基本医疗保险,脱贫户及监测户住房全部通过鉴定、改造和保障安全,饮水安全全部达标。全县符合低保条件的农村脱贫人口和监测对象实现“应纳尽纳”。落实就业扶持工作措施,1756户4101人实现稳定就业,搬迁群众实现一户一人以上就业。因地制宜、因户施策制定易地搬迁后续扶持产业扶持措施,联农带农效益明显。

严格落实国家倾斜支持政策,做好衔接资金使用及扶贫项目资产后续管理,积极应对疫情灾情,压实工作落实质量线。实施219个纳入重点帮扶县实施方案补短板促发展项目,建立科技特派团联络对接机制,落实好“富民贷”政策。建立健全公益性和经营性资产跟踪监管机制,进行确权登记,产权明晰、管护主体落实。面对疫情造成的不利局面,通过持续扶持桑蚕、花椒等主打产业发展、推动龙头产业提质增效延长产业链、解决群众务工就业难题、帮助解决农副产品滞销问题;面对突发灾情,及时排查抢修,确保饮水和住房安全。

从严从实推进整改工作,压实问题整改地平线。成立整改落实工作领导小组,制定整改方案,统筹推进全县整改工作。目前问题已全部整改完毕。

“三条渠道”强造血 确保巩固成果“上台阶”

扶上马,送一程。那坡县紧紧围绕群众增收致富这条收入主线,制定落实脱贫人口持续增收三年行动方案,建立收入调度监测分析、预警提醒常态化机制,产业发展、稳岗就业、粤桂协作多管齐下,努力实现“两个高于”目标。

产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提。强化产业支撑带动作用,增强主导产业辐射和带动能力。做大做强“桑蚕、中药材、油茶、猪、牛”等特色主导产业,发展花椒等新产业。健全完善联农带农机制,支持龙头企业等农业经营主体通过股份合作等模式,让农民参与生产经营获得增值收益。大力实施消费帮扶,发展电子商务,有6家电商入驻“832”平台。开展特色农产品进高校、进企业、进机关等活动,已采购和帮助销售消费帮扶产品3亿元。发展蚕种业高新技术项目,项目建成运营预计可辐射带动脱贫户5300多户23000人。

脱贫人口稳岗就业事关巩固拓展脱贫攻坚成果,事关全面推进乡村振兴。因地制宜开发乡村保洁员、护林员、巡边员等公益性岗位5329个,并发放岗位补贴。加快落实退税减税降费等减负纾困政策,就业帮扶车间带动562户脱贫户实现稳定就业。落实“技能广西行动”,大力开展脱贫劳动力订单式、定向式培训覆盖1643人。继续落实雨露计划精准补助、应补尽补政策。做好农村劳动力数据库信息采集和更新维护工作,提供岗位推荐服务和开展后续扶持工作。目前,全县农村劳动力外出务工8.36万人,脱贫劳动力3.69万人,务工人数较上年有所增加。

全面深化粤桂协作是助力乡村振兴的关键举措。落实粤桂协作“双常委”制度,共开展3次党政领导的互访和调研活动。深化结对帮扶,实现全县原深度贫困村结对帮扶覆盖率达100%,形成“县、乡、村”三级结对帮扶的工作格局。完成消费帮扶产品金额1.07亿元,帮助农村劳动力到广东省实现就业1450人,区内就近就业1180人。引进7个企业投资,吸纳农村劳动力就业615人。2022年获得粤桂协作资金5104万元,选定建设项目9个,目前项目开工率达100%,拨付率91.86%。

“三个提升”促振兴 确保乡村振兴“提成色”

时光为卷,奋斗作笔。习近平总书记在党的二十大报告中指出,“全面推进乡村振兴”“统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村”。那坡县牢记总书记的谆谆嘱托,瞄准目标,深入实施乡村振兴行动。

持续推进乡村建设,切实提升宜居宜业水平。推进乡镇集镇改造,开展试点,提高城镇承载能力,加快特色乡镇建设。加快推进两个田园综合体建设,探索特色产业、休闲观光农业、乡村旅游业融合发展新模式。有序进行“多规合一”实用性村庄规划编制,推进城乡规划一体化。基本实现全县农村卫生厕所全覆盖,建成使用6个乡级垃圾处理中心、20个村级垃圾处理终端项目、30座屯级农村生活污水处理站,着力补齐农村人居环境公共基础设施“短板”“弱项”。整合提升村级物流点功能布局,持续完善农村寄递物流体系建设。

持续深化乡村治理,切实提升现代化水平。出台推广积分制和清单制方案,完成22个自然屯积分制推广,3个行政村清单制推广。聚焦乡风文明,各村(社区)均建立“一约四会”。完成县、乡、村级综治视联网平台、广西社会综合治理平台建设并实行编号管理。制定“听党话、感党恩、跟党走”活动方案,大力开展宣传教育活动。持续排查整顿软弱涣散村党组织,落实“八个一”整顿措施。制定《那坡县“四议两公开”制度》,所有行政村均落实“四议两公开”。实施农村“法律明白人”培养工程,全县共有一屯一“法律明白人”1513人,覆盖全县131村(社区)。

持续加大乡村人才培育力度,切实提升发展水平。用活“人才编制池”, 2022年使用“人才编制池”招聘13名乡村振兴急需紧缺人才。充分利用粤桂协作资源,选派6名党政干部、50名医疗专业技术人才到龙岗区交流学习。实施绿领人才“1+N”传帮带模式,培育乡土人才,助力农户产业发展、增产增收。用好国家人才“组团式”帮扶政策,建立完善乡村振兴人才培育“传帮带”机制,培育本土人才。

乘风破浪,千帆竞发。放眼2200多平方公里的那坡大地,一幅农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的和美画卷,正书写幸福辉煌的振兴篇章。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。那坡县将持续深入学习贯彻党的二十大精神,继续发扬脱贫攻坚期间形成的苦干实干作风,坚持问题导向、目标导向、结果导向,凝心聚力、接续奋斗,以更加扎实的工作全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

(联合调研单位:广西壮族自治区人民政府发展研究中心)

调研组成员:张玉雷 司马义 马丽 闫丽

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